ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/50-1799/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                      15 декабря 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – государственного инспектор отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Потяговой Инессы Геннадьевны (далее – ИП Потягова И.Г., заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (далее – ГБУ РС (Я) Национальная вещательная компания «Саха», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу индивидуального предпринимателя Потяговой Инессы Геннадьевны на действия (бездействие) уполномоченного учреждения  Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фотоаппаратов и объективов (извещение № 0816500000623020028), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Потягова И.Г. на действия котировочной комиссии уполномоченного учреждения. 

Из сути жалобы следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ИП Потяговой И.Г.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

13.11.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0816500000623020028 на вы поставку фотоаппаратов и объективов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 390 488,99 рублей.

На участие в закупке было подано 13 (тринадцать) заявок, из них 4 (четыре) заявки признаны соответствующими извещению о проведении закупки, 9 (девять) заявок отклонены.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела заседание комиссии, назначенное на 13.12.2023 года в 12:00 ч. отложено на 15.12.2023 года в 15:00 часов. Комиссия 15.12.2023 года продолжила заседание с тем же составом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Потяговой И.Г.  обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2023 № 0816500000623020028 заявка ИП Потяговой И.Г. отклонена в связи со следующим:

«На основании п.п. «а» п.1 ч.3 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара (Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии - ≥ f/4) в заявке участника закупки требованиям, предусмотренным извещением (Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии - f/3.5), п.п. 1 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.1 ст. 50, п.п. «а» п.2 ч.1 ст.43 указанного закона».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы – описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе установлено что при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Извещением о проведении закупки установлено КТРУ 26.70.11.110-00000004 «Объектив». Указанный код позиции КТРУ содержит следующие значения характеристики «Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии»:

Описанием объекта закупки установлены следующие характеристики объекта закупки «Объектив»:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

По пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 указанной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением № 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

В подпункте 1 пункта 1.2.2 приложения №3 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений пункта 1.2.3 подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

По подпункту 1 пункта 1.2.3 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами 1 и 2 пункта 1.2.2 указанного подраздела, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1.2.2 указанного подраздела, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В пункте 3.2.2 приложения №3 к извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. При представлении значений показателя характеристики товара не обязательно указывать конкретные значения, можно просто полностью скопировать описание объекта закупки, что будет соответствовать требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит указать конкретные значения показателей товара, то они должны указываться внутри минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что ИП Потяговой И.Г. в заявке предложен к поставке товар «Объектив» со следующими характеристиками:

Как следует из структурированной формы заявки ИП Потягова И.Г. предлагает к поставке объектив с диафрагменным числом F/3,5.

Из сути жалобы заявителя следует, объектив с диафрагменным числом F/3,5 обладает большей светосилой, чем объектив c числом f/4.

В жалобе заявителя изложено следующее:

«Светосила - величина, характеризующая светопропускание оптической системы, то есть соотношение освещенности действительного изображения и исходной яркости отображаемого объекта. Светосилой называют максимальное относительное отверстие, получаемое при полностью открытой диафрагме, и при котором достижимо наибольшее светопропускание объектива. Диафрагма определяет количество света, поступающее на матрицу, характеризуется числом f, или диафрагменным числом: f/1,2, f/1,4, f/1,8, f/2, f/3,5, f/4, f/5,6 и т.д.  Число f определяет величину отверстия (диафрагмы), через которое свет попадает в фотокамеру, и, соответственно, влияет на количество света, проходящее через объектив. При больших числах f отверстие диафрагмы сужается, в результате чего в фотокамеру поступает меньше света. Чем больше раскрыта диафрагма, тем больше она пропускает света, тем выше его светосила. Чем меньше цифра обозначающее прамаетр f, тем выше значение. Например, есть три объектива с разной светосилой: F4, F2.8, F1.2. Самую большую имеет последний (диафрагма может максимально раскрыться), самую низкую — первый. Таким образом, объектив с максимальным относительным отверстием f/3,5 светосильнее объектива с отверстием f/4.

Например, фокусное расстояние объектива 50 мм,

при диафрагменном числе f/3.5, диаметр отверстия диафрагмы (f) составит 50 мм/ 3.5=14,29 мм.

при диафрагменном числе f/4, диаметр отверстия диафрагмы (f) составит 50 мм/ 4=12,50 мм.

Так как диаметр отверстия диафрагмы 14,29 мм. больше диаметра 12,50 мм., следовательно светосила объектива с отверстием f/3.5 больше светосилы объектива с отверстием f/4.

Таким образом, чем меньше диафрагменное число, тем большей светосилой обладает объектив. В заявке участника ИП Потяговой И. Г. предлагаемый объектив с диафрагменным числом F/3,5 обладает большей светосилой, чем объектив c числом f/4, что соответствует требованиям заявки.»

После объявленного перерыва, заказчиком представлено пояснение, из которого следует:

«Поскольку в ООЗ на объектив фигурирует значение «светосила» и ее цифровое значение ≥ 4, из вышесказанного следует, что светосила предлагаемого объектива (f/3,5) больше, и потребительские качества объектива лучше.»

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует:

«Предложение участника закупки не соответствуют описанию объекта закупки, так как независимо от того, что объектив с максимальным относительным отверстием f/3,5 светосильнее объектива с отверстием f/4, заказчику требуется показатель больше или равно светосиле объектива f/4.

Согласно п. 3.2.10 приложения № 3 к извещению при рассмотрении заявки участника закупки в части оценки характеристик товара на соответствие требованиям описания объекта закупки комиссия по осуществлению закупки слова, термины, математические знаки применяет по общим правилам русского языка, математики, стандарта, технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара.

Согласно характеристикам КТРУ, заказчик мог установить при надобности значение «меньше f/4», но было установлено значение «больше или равно f/4».

Так как, в КТРУ указано математическое значение «Больше или равно», согласно вышеуказанному к закупке требуется значение больше или равно f/4, то есть участник закупки должен был указать значение: «f/4 или f/5» и так далее.

Следовательно, знак «больше или равно» не означает предоставление улучшенных характеристик.

На этом основании, комиссия по осуществлению закупок, руководствуясь строго требованиями извещения и его приложений, в связи с чем предложение участника признана не соответствующей требованиям.»

Вместе с тем Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что одним из принципов Закона о контрактной системе является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При указанных обстоятельствах вышеизложенные доводы уполномоченного учреждения и вывод о том, что знак «больше или равно» не означает предоставление улучшенных характеристик, не выдерживает никакой критики, поскольку в таком случае результат такой закупки не гарантирует заказчику достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в силу части 5 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующих лиц, приходит к выводу, что комиссией уполномоченного учреждения нарушено положение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, жалоба ИП Потяговой И.Г. признана обоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2023 № 0816500000623020028 следует, что на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и предложенной участником закупки цены контракта, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ,  и приняты следующие решения:

На основании п.п. «а» п.1 ч.3 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием предложенной характеристики товара (Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии - ≥ f/4) в заявке участника закупки требованиям, предусмотренным извещением (Светосила объектива при минимальном фокусном расстоянии - f/3.5), п.п. 1 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.1 ст. 50, п.п. «а» п.2 ч.1 ст.43 указанного закона отклонены следующие заявки  на участие в закупке:

- № 115373004;

- № 115429243;

- № 115443885.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией уполномоченного учреждения нарушено положение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Потяговой Инессы Геннадьевны на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фотоаппаратов и объективов (извещение № 0816500000623020028) обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки признать котировочную комиссию уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      …

Члены Комиссии                                  …

                                  …