РЕШЕНИЕ № 086/06/108-2104/2023

Резолютивная часть объявлена 13.12.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. –  Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.– Начальник отдела Управления;

- Мацола А.А.– Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя – посредством видеоконференц-связи Семак В.В. по доверенности № 66АА 7514590 от 06.09.2023, Харитонов А.Е. по доверенности № R089/R089/342/2023 от 21.06.2023;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Сургутскова И.А. по доверенности «146/23 от 11.05.2023, Ващенко К.С. по доверенности №18/01-Исх-29 от 09.01.2023;

от Уполномоченного органа – посредством видеоконференц-связи Пойлова Е.А. по доверенности №3 от 09.01.2023,

рассмотрев жалобу ООО  «ЕЭС-Гарант» (ИНН: 5024173259; ОГРН: 1175024009918) от 06.12.2023 №12405/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является  оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии на нужды внутреннего освещения здания, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 31 (извещение № 0187200001723002119) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО  «ЕЭС-Гарант» (ИНН: 5024173259; ОГРН: 1175024009918) от 06.12.2023 №12405/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является  оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии на нужды внутреннего освещения здания, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 31 (извещение № 0187200001723002119).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Указание размера экономии энергетических ресурсов Заказчика в денежном выражении, является некорректным, поскольку при заключении ЭСК она не может быть с достоверно точностью определена (с учетом изменения тарифа, средневзвешенного тарифа).

2. Заказчиком неправомерно установлено требование о привлечении к исполнению ЭСК субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, без учета особенностей ЭСК.

3. Период времени между окончанием базового периода и началом отчетного периода не может превышать 1 календарный год.

4. Требования к поставляемому товару, его характеристики указаны не в соответствии с позициями КТРУ.

5. Заказчиком не правомерно установлено в качестве детализирующего показателя оценки заявок «цена ЭСК» вместо «предложения о сумме», положения о стоимостном критерии оценки изложены с нарушениями положений ч. 3 ст. 7 Закона № 44ФЗ.

6. Установленные заказчиком показатель «Общая цена» договоров на осуществление действий (оказание услуг, выполнение работ, выполнение мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии не могут быть оценены в рамках одного критерия и должны оцениваться отдельно по каждому показателю.

7. Формула оценки в соответствии с подпунктом б) пункта 20 Положения, установленная Заказчиком для оценки, ограничивает конкуренцию, т.к. Участники, имеющие исполненных договоров на сумму равную или незначительно больше НМЦК заведомо проигрывают при оценке Квалификации Участникам, имеющим исполненных договоров на сумму, значительно превышающую НМЦК.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно  пункту 2 части 13 Закона о контрактной системе энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде:

фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с проектом контракта Заказчиком установлено следующее:

4.1. Цена настоящего Контракта, определяемая в виде процента экономии (определенного в п.4.2 настоящего Контракта) в денежном выражении расходов Заказчика на поставку электрической энергии, составляет ________________ (сумма прописью) рублей, включая НДС.

В общую цену Контракта включены все расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту на услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов внутреннего освещения в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе Исполнителя, стоимость всех необходимых погрузочно-разгрузочных работ и иные расходы, связанные с поставкой товара.

4.2. Фиксированный процент экономии, подлежащий уплате Исполнителю по настоящему Контракту, составляет 99 % от экономии энергетического ресурса.

Пунктом 4 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 г. N 636 г. N 636 установлено, что в случае закупок на энергосервис путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме на условиях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 и пунктами 2 и 3 части 10 статьи 108 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предложение участника закупок о размере экономии в денежном выражении определяется как произведение экономии расходов заказчика на поставки энергетического ресурса в натуральном выражении за весь период действия энергосервисного контракта и стоимости единицы энергетического ресурса, которая указана в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке).

Согласно проекту контракта условия изменения тарифа определены пунктом 4.8. из которого следует следующее:

4.8. При осуществлении расчетов за экономию энергетических ресурсов по нескольким ценам (тарифам), стоимость единицы электрической энергии определяется как средневзвешенная цена (тариф), равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) электрической энергии за рассчитываемый период на цены (тарифы), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы электрической энергии, сложившиеся за период достижения размера экономии (доли размера экономии), к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) электрической энергии, за этот период.

Если фактически сложившиеся за период исполнения контракта цены (тарифы) на соответствующие энергетические ресурсы меньше стоимости единицы энергетического ресурса, фактически сложившейся на дату наступления срока оплаты Заказчиком энергетического ресурса, непосредственно предшествующую дате опубликования и (или) размещения извещения о проведении электронного конкурса, то фактически сложившиеся за период исполнения контракта цены (тарифы) на соответствующие энергетические ресурсы принимаются равными стоимости единицы энергетического ресурса, фактически сложившейся на дату наступления срока оплаты заказчиком энергетического ресурса, непосредственно предшествующую дате опубликования и (или) размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Данный пункт соответствует требованиям пункта 12 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федераций от 18.08.2010 г. N 636, где указано:

Определение в целях оплаты контракта фактически сложившихся за период исполнения контракта цен (тарифов) на соответствующие энергетические ресурсы как средневзвешенной цены (тарифа), равной отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса и тарифов (цен), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы энергетического ресурса, сложившихся за период достижения размера экономии (доли размера экономии), к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса за этот период.

Если фактически сложившиеся за период исполнения контракта цены (тарифы) на соответствующие энергетические ресурсы меньше стоимости единицы энергетического ресурса, фактически сложившейся на дату наступления срока оплаты заказчиком энергетического ресурса, непосредственно предшествующую дате объявления о проведении отбора, то фактически сложившиеся за период исполнения контракта цены (тарифы) на соответствующие энергетические ресурсы принимаются равными стоимости единицы энергетического ресурса, фактически сложившейся на дату наступления срока оплаты заказчиком энергетического ресурса, непосредственно предшествующую дате объявления о проведении отбора.

Таким образом, Заказчиком, в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 108 Закона о контрактной системе, правомерно установлена цена контракта, которая определяется в виде фиксированного процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставки энергетических ресурсов,- предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 2 части. 3 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Согласно извещению 0187200001723002119 Заказчиком установлено требование к участникам:

Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44 ФЗ

Объем привлечения: 30.00%

При этом право заказчика устанавливать требование о привлечении на субподряд СМП/СОНКО не поставлено в зависимость от того, является цена контракта твердой или нет.

Кроме того, Закон о контрактной системе разрешает в ходе исполнения любого контракта (независимо от объекта закупки) изменять его цену. Однако это правило не может исключать обязанность заказчика осуществить закупки у СМП/СОНКО.

На момент заключения энергосервисного контракта и в период проведения энергоэффективных мероприятий (в течение 120 календарных дней), когда возможно привлечение субподрядчиков, цена контракта в денежном выражении остается неизменной, что позволяет рассчитать: объем привлечения субподрядчиков из числа СМП/СОНКО, штраф за невыполнение такого объема.

Таким образом, довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 19 статьи 108 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям ЭСК, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения НМЦК (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Пунктом 6 Приложения № 1 к ПП РФ № 636 установлено требование о наличии в энергосервисном контракте обязательного условия об определении объема потребления энергетического ресурса до реализации исполнителем перечня мероприятий, осуществляемое одним из следующих способов:

расчетно-измерительным способом в соответствии с утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации методикой определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении.

Приказом № 67 утверждена прилагаемая методика определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (далее – Методика).

Согласно пункту 1.3 Методики под базовым периодом понимается период времени, выбранный для получения информации о параметрах, на основе которых может быть рассчитан объем потребления энергетических ресурсов до реализации мероприятий в соответствии с ЭСК.

Период времени между окончанием базового периода и началом отчетного периода не может превышать 1 календарный год.

При этом на момент подготовки и размещения жалобы 06.12.2023г. Заявитель руководствовался недействующей редакцией извещения.

05.12.2023Заказчиком на основании запроса на разъяснение были внесены изменения в положения Извещения, в части определения базового периода.

В файлах « Обоснование_НМЦК.docx.zip», в разделе 1 и п. 4.2 проекта Контракта, в Приложение № 5 к проекту Контракта, базовым периодом принимается период с 01.11.2022 года по 31.10.2023 года. Таким образом, учитывая сроки проведения процедуры электронного конкурса, заключения контракта, выполнения энергоэффективных мероприятий, период времени между окончанием базового периода (31.10.2023) и началом отчетного периода (май 2024) не превысит срок 1 календарный год.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

 На основании  пункта 1части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

 -в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

 В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Согласно таблице №4 Технического задания Заказчиком установлены следующие требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам, потребительским свойствам светодиодных светильников.

 1. Светодиодный светильник Тип № 1 с кодом ОКПД2 27.40.25.123

 2. Светодиодный светильник Тип № 2 с кодом ОКПД2 27.40.25.123

 3. Светодиодный светильник Тип № 2 с кодом ОКПД2 27.40.25.123

 При этом согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии на нужды внутреннего освещения здания, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 31 (извещение № 0187200001723002119) установлен код ОКПД 2 — 71.12.11.100 «Услуги в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».

 В связи с тем, что Заказчику в первую очередь требуются услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии на нужды внутреннего освещения здания, а не поставка светодиодных светильников, не применение  позиций КТРУ Заказчиком не является нарушением.

 Более того, на заседание Комиссии Управления Заказчиком были представлены доказательства того, что под каждую позицию светодиодных светильников подходит минимум 2 производителя, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно пятого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

На момент подготовки и размещения жалобы 06.12.2023г. Заявитель руководствовался недействующей редакцией извещения.

 05 декабря 2023 г. Заказчиком на основании запроса на разъяснение, с целью исключения факта введения потенциальных участников в заблуждение, были внесены соответствующие изменения в положения извещения.  В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отдельных положениях о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа, установлено следующее.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

 Относительно шестого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Извещений об электронном конкурсе (в редакции актуальной на 12.12.2023 г., с учетом последних изменений извещения), в файле «Порядок оценки и рассмотрения заявок» в разделе «II. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта по показателю «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)» Заказчиком установлено следующее:

 «К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), с исполненными требованиями об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае установления неустоек), сопоставимый с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: осуществление действий (оказание услуг, выполнение работ, выполнение мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии, и / или поставка и монтаж осветительного оборудования, которое поставлялось и монтировалось, в том числе не в рамках энергосервисных контрактов.»

 При этом, в письме ФАС России от 16.09.2020 №ИА/80326/20 ««По вопросу применения законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок на проведение энергоэффективных мероприятий» отмечено, что в случае установления в порядке оценки заявок документации о закупке показателя "Опыт участника закупки" критерия "Квалификация участников закупки", для целей оценки и присвоения баллов в документации о закупке необходимо устанавливать следующие показатели, а именно: наличие опыта реализации энергосервисных контрактов и контрактов, связанных с поставкой и монтажом осветительного оборудования, которое поставлялось и монтировалось, в том числе не в рамках энергосервисных контрактов. При этом величина значимости таких показателей должна быть одинаковой.

 На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

 Относительно седьмого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

 Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссия Управления, проанализировав положения извещения, установила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по закупке  0187200001723002119 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 раздела V Положения.

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено, в том числе следующее:  

"характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)

;

где:

Хmax - максимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

Применение указанной формулы является допустимым в соответствии с законодательством. Заказчик сам вправе выбирать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Позицией ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, подтверждается право заказчика самостоятельно выбрать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе право установить предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Аналогичная позиция, подтверждающая право заказчика не устанавливать предельное (предельные) значение (значения) детализирующих показателей в случае применения формул, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 20 Положения об оценке заявок, изложена в информационном письме Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138.

Так, в составе жалобы Заявитель указывает на то, что формирование порядка оценки без указания максимального количественного значения общей цены исполненных участником закупки договоров не способствует выявлению лучших условий исполнения контракта, поскольку не установление в извещении о проведении закупки предельного значения по опыту, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами, в случае, если один из участников показывает избыточный опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

Согласно части 4 статьи 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Управления отмечает, что оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

 На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба ООО  «ЕЭС-Гарант» (ИНН: 5024173259; ОГРН: 1175024009918) от 06.12.2023 №12405/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО  «ЕЭС-Гарант» (ИНН: 5024173259; ОГРН: 1175024009918) от 06.12.2023 №12405/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является  оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии на нужды внутреннего освещения здания, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 31 (извещение № 0187200001723002119) необоснованной:

1.1. Первый довод необоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

1.3. Третий довод необоснованный.

1.4. Четвертый довод необоснованный.

1.5. Пятый довод необоснованный.

1.6. Шестой довод необоснованный.

1.7. Седьмой довод необоснованный.

2.  Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                   Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             Е.А. Андрейцева

          А.А. Мацола

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.