Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/43-1591/2023 о признании жалобы необоснованной

 12 декабря 2023 года                                                                        г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Главмедторг» на действия Государственного учреждения здравоохранения "Областной клинический кардиологический диспансер» и на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0860200000823008411 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый)»,

УСТАНОВИЛА:

05.12.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Главмедторг» (далее – Общество, Заявитель) на действия Государственного учреждения здравоохранения "Областной клинический кардиологический диспансер» и на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – Единая комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме № 0860200000823008411 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый)» (далее – Запрос котировок).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Общества.

Заказчик на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Запросу котировок является Государственное учреждение здравоохранения "Областной клинический кардиологический диспансер» (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 100 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 № ИЗК1 (далее – Протокол) на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами 276382 (заявка Заявителя), 270563 (заявка ООО «Медтех» - победителя Запроса котировок).

В соответствии с протоколом заявка ООО «Главмедторг» отклонена в соответствии со следующим: отклонение заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке - участник закупки указал недостоверную информацию в составе заявки на товар: «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый».

В поданной посредством электронной торговой площадки в структурированной форме заявки указал - страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, а в разделе «Заявка на участие в закупке», «Характеристики объекта закупки» указал Российская Федерация, что не позволяет определить страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению № 1 к Извещению об осуществлении закупки «описание объекта закупки», наименование объекта закупки: «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый)».

Требование о необходимости указания наименования страны происхождения в составе заявки участника закупки указаны в пункте 2.2. Приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки: «Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.»

Согласно доводам жалобы, Общество в структурированной заявке указало страну – Китайская Народная Республика, также к заявке было приложено регистрационное удостоверение, где была указана страна происхождения товара – China (Китай) и декларация с указанием – Китайская Народная Республика.

При заполнении заявки в интерфейсе Россельторг 2.0 Заявителем ошибочно была указана информация в разделе «Заявка на участие в закупке», «Характеристики объекта закупки» - Российская Федерация (вместо Китайская Народная Республика).

Заявитель ссылается на то, что некорректно заполненные данные не отражаются при просмотре информации по заявке № 276382 и не указаны в печатной форме заявки. Также на то, что в Приложении № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» в последнем абзаце указано: «При наличии разночтений между структурированной заявкой участника закупки и предложением участника закупки в отношении объекта закупки в форме электронного документа в составе заявки, верными считаются сведения, указанные участником закупки посредством функционала единой информационной системы в структурированной заявке, если настоящим приложением к Извещению об осуществлении закупки не предусмотрено иное.»

Согласно пояснениям представителя ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – Агентство), в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (вместе с "Правилами подтверждения соответствия электронной площадки, специализированной электронной площадки, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым требованиям к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок и дополнительным требованиям к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок", "Правилами утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") (далее – Постановление № 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные требования к формированию предложения участника закупки установлены в Приложении № 3 к извещению об осуществлении закупки:

«…При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и Извещением об осуществлении закупки, участником закупки с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее – структурированная заявка).

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и Извещением об осуществлении закупки участник закупки руководствуется регламентом электронной площадки, столбцом «Инструкция по заполнению характеристик в заявке» Извещения об осуществлении закупки и Приложением № 1 Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки», а также настоящей инструкцией…».

Согласно предоставленной представителем Агентства информации структурированная заявка Заявителя в графе «сведения о варианте поставки товара» содержала информацию о стране происхождения товара – Российская Федерация.

Также структурированная заявка Заявителя в графе «заявка на участие в закупке: происхождение товара» содержала информацию о стране происхождения товара – Китайская Народная Республика.

Таким образом, структурированная заявка Заявителя содержала противоречивую информацию. Данное обстоятельство фактически не отрицается Заявителем.

Во исполнение пункта 31 Постановления № 656 информация из заявки Заявителя была направлена ОЭП в ЕИС одновременно с протоколом подведения итогов закупки. При этом в ЕИС была направлена информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара – Российская Федерация.

При этом, Заявитель утверждает, что верным является страна происхождения товара - Китайская народная республика.

Таким образом, ошибка Заявителя при формировании структурированной заявки повлекла не только невозможность идентификации предложенного к поставке товара, но и сделала невозможным заключение контракта в структурированной форме.

Согласно п. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных

пунктами 2 и3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям,

предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на

участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с ч. 8 п. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае наличия в её составе недостоверной информации.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют законодательству о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Главмедторг» на действия Заказчика Государственного учреждения здравоохранения "Областной клинический кардиологический диспансер» и на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме № 0860200000823008411 «Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый)» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.