РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2459/2023

11 декабря 2023 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан

Заявитель: ООО "Урал Автоматизация"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Урал Автоматизация" (вх. 19208/23 от 05.12.2023) на действия  Заказчика в лице Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки № 0101100001023000038 «Поставка автоматизированных рабочих мест».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке № 0801500001123001880.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что товар с установленными заказчиком характеристиками отсутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции Согласно извещению заказчику требуется к поставке Автоматизированное рабочее место в состав которого входят: системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная. К системному блоку, который входит в состав Автоматизированного рабочего места (тип 2), установлено требование о наличии типа оперативной памяти - DDR5. В разъяснениях на запрос заказчик указал, что характеристики к товару установлены с учетом потребностей заказчика, а также на основании предложенных коммерческих предложений от различных отечественных заводов изготовителей автоматизированных рабочих мест. Данные обстоятельства, мы считаем, не соответствуют действительности. Заказчиком установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878). В соответствии с абзацем первым пункта 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр) или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров). 3 Проанализировав реестр и евразийский реестр промышленных товаров, мы пришли к выводу, что требуемая заказчику продукция в указанных реестрах отсутствует, по причине того, что ни одно Автоматизированное рабочее место не имеет типа оперативной памяти - DDR5 (анализ прилагается). Отсюда следует вывод, что при подготовке закупки заказчиком использовались коммерческие предложения о товаре, сведения о котором отсутствуют в реестре (расположение заводов в России не единственное требование для применения Постановления № 878, требуется еще и наличие реестровой записи). Кроме того, свои аргументы заказчик обосновал позицией Президиума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017, согласно которой заказчик вправе устанавливать требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности. Однако, мы считаем, что заказчик не учел основную мысль Президиума Верховного суда Российской Федерации, согласно которой сужение круга участников закупки не нарушает законодательство о контрактной системе и Закона о защите конкуренции лишь в одном случае - если одновременно повышается эффективность использования финансирования (обеспечивается экономия). Также Президиум обратил внимание на то, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Таким образом, при формировании данной закупки заказчиком должен быть соблюден следующий баланс: - приоритет товаров российского производства в соответствии с Постановлением № 878, что приводит к развитию внутреннего рынка, национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей; - эффективное использование финансирования (максимально возможная экономия бюджетных средств); - требования к товару не должны ограничивать количество участников закупки, должна быть объективная потребность в закупаемом товаре. Следует обратить внимание, что при проведении аналогичной закупки УФНС России по Удмуртской Республике (номер извещения № 0113100005423000018) с требованием к типу оперативной памяти - DDR4, позволило заказчику сэкономить более 23% бюджетных средств. Мы считаем, что в данной закупке потребность заказчика в Автоматизированном рабочем месте с типом оперативной памяти DDR5 не обоснована. Для чего и каких целей заказчику, в отличие от других заказчиков и аналогичных закупок, требуется Автоматизированное рабочее место именно с типом оперативной памяти DDR5 не понятно.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе

Согласно пояснениям Заказчика, Управлением установлены ограничения допуска происходящих из иностранных государств товаров, работ, услуг, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее – Постановление № 878), в связи с тем, что код ОКПД2 26.20.15, включен, в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением № 878. В соответствии с п. 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – Евразийский реестр промышленных товаров). Однако Заявителем не учтен факт того, что Постановлением № 878 устанавливается ограничение допуска происходящих из иностранных государств товаров, работ, услуг и работает оно по правилу «второй лишний», согласно которому Заказчик отклоняет все заявки с иностранной продукцией, если подана хотя бы одна заявка содержащая предложение о поставке продукции, из страны, являющейся членом Евразийского экономического союза. Кроме того, пунктом 3(1) Постановления № 878 выделены «специальные позиции», предусмотренные пунктами 5 (ОКПД2 26.20.1), 7 - 9 (ОКПД2 26.20.13, ОКПД2 26.20.14, ОКПД2 26.20.15) и 13 (ОКПД2 26.20.2) (в части систем хранения данных) перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. Эти позиции, в связи с принятием и вступлением в силу с 20.04.2023 постановления Правительства РФ от 27.03.2023 № 486, перемещены из Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» и в отношении них введена двухуровневая система допуска: - при наличии хотя бы одной заявки с продукцией первого уровня (с отечественным центральным процессором) заказчику надлежит отклонить все остальные заявки; - если таких предложений нет, для товаров второго уровня применяют общий механизм отклонения заявок – правило «второй лишний». В случае если никто из участников вообще не предложил отечественную радиоэлектронную продукцию к поставке (например, по причине отсутствия таковой в реестрах), то Постановление № 878 не срабатывает, и победитель закупки выбирается среди участников, предложивших продукцию, удовлетворяющую требованиям технического задания. В отличие от запретов, Постановление № 878 не запрещает покупать импортную радиоэлектронную продукцию по Закону № 44-ФЗ, а лишь максимально ограничивает ее допуск. Таким образом, Постановлением № 878 не установлено императивное требование о закупке продукции только из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции и/или Евразийского реестра промышленных товаров. Между тем в целях соблюдения п. 3 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» для определения начальной (максимальной) цены контракта Управлением был направлен запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (исх. документ № 03-68/23345@ от 17.11.2023). В ответ на запрос Управления были получены коммерческие предложения от 3 (трех) разных отечественных производителей: ООО «АйСиЭл» от 20.11.2023 № 2117 (вх. документ от 20.11.2023 №52733), АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС» от 21.11.2023 исх. № 2111 (вх. документ от 22.11.2023 №53029), ООО «Депо Электроникс» от 21.11.2023 исх. № 231121-9 (вх. документ от 23.11.2023 №53294), на условиях запрашиваемых Управлением, в т.ч. с технической характеристикой «тип оперативной памяти DDR5».

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, полномочия по определению функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки возлагаются на заказчика.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 1 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017г. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчик вправе устанавливать требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также положений Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что DDR5 — это 5-е поколение синхронной динамической оперативной памяти с удвоенной скоростью передачи данных. Память DDR5 обладает новыми функциями для повышения производительности, снижения энергопотребления и более высокой целостности данных для вычислительных систем следующего десятилетия. Работая при напряжении 1,1 В, модуль памяти DDR5 потребляет примерно на 20% меньше энергии по сравнению с аналогичными модулями DDR4, работающими при напряжении 1,2 В. Увеличивая время автономной работы, это также обеспечивает значительное преимущество для корпоративных серверов, работающих круглосуточно. Модули DDR5 оснащаются встроенными микросхемами управления питанием (PMIC), которые помогают регулировать мощность, необходимую для различных компонентов модуля памяти (DRAM, регистр, концентратор SPD и т. д.). В модулях серверного класса PMIC использует 12 В, а в модуле класса ПК — 5 В. Это обеспечивает лучшее распределение мощности по сравнению с предыдущими поколениями, повышает целостность сигнала и снижает уровень шума. В случае выхода из строя рабочих станций с памятью DDR4 до вышеуказанной даты, заказчику будет затруднительно приобрести и отремонтировать комплектующие к системному блоку, в частности процессор, материнскую плату и саму планку оперативной памяти. Таким образом, ввиду того, что заказчиком рабочие станции по данной закупке приобретаются с перспективой не менее чем на 11 лет, приобретение памяти DDR4 не представляется целесообразным.

Относительно характеристики «Контроль уровня пыли запыленности внутри корпуса», которая, по мнению Заявителя, вводит потенциальных участников в заблуждение, поясняем следующее. Растущие уровни рассеиваемой мощности требуют интенсивного охлаждения и, как следствие, установки в корпусах электронных устройств все больше и больше вентиляторов. Однако пыль, которую вентиляторы затягивают в эти корпуса, может создавать серьезные проблемы для высоконадежных систем. Пыль забивает наружные решетки корпуса, радиаторы охлаждения, оседает на лопасти вентиляторов. Это ухудшает циркуляцию воздуха внутри системного блока, что приводит к перегреву отдельных элементов электроники компьютера: микросхем, плат, контактов и пр. Покрывая теплоотводы и электрически заряженные компоненты, пыль действует как одеяло, увеличивающее эффективное тепловое сопротивление между компонентами и воздухом. Кроме того, пыль является отличным проводником электрического тока, а элементы плат компьютера настолько малы и чувствительны к скачкам и перегрузкам, что даже самое незначительное скопление пыли может привести к «замыканию» контактов на платах и выходу их из строя. Устройство, отвечающее за контроль уровня запыленности внутри корпуса, предназначено для контроля уровня пыли внутри системного блока ПК и информирования о необходимости технического обслуживания. Использование такого устройства обеспечивает мониторинг состояния запыленности внутренних компонентов и более длительный срок эксплуатации оборудования, предотвращает выход из строя компонентов, имеющих в составе движущие части. Технические характеристики «Тип оперативной памяти – DDR5» и «Контроль уровня запыленности внутри корпуса», как и все другие, указанные в описании объекта закупки, установлены строго в соответствии с КТРУ, следовательно, не могут являться завышенным техническим требованием. Относительно вопроса Заявителя: требуется ли контролировать уровень запыленности всех элементов АРМ или только системного блока? Поясняем следующее. Таблица раздела 1.4. Технического задания представлена в структурированном виде. Установлены требования к автоматизированным рабочим местам типов №№ 1, 2, 3, в составе: системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь. Характеристика «Контроль уровня запыленности внутри корпуса» установлена в требованиях к системным блокам автоматизированных рабочих мест тип №№ 2, 3, к мониторам, клавиатуре, мыши требование о наличии данной характеристики отсутствует. Аналогично данная характеристика указана в КТРУ. В дополнение необходимо отметить, что 05.12.2023 состоялся электронный аукцион, на который участниками закупки было подано 4 заявки. Всеми участниками электронного аукциона приложены реестровые записи в порядке, установленном п. 3(2) Постановления № 878, подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, и по спорной позиции заявлен тип оперативной памяти DDR5.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, нарушений Закона о контрактной системе не установила.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Урал Автоматизация" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Ларшутин Р.С.

                                                                                                                        Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54