ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА"

367010, Дагестан Республика, Махачкала Город, Малыгина Улица, дом 1

gku-tender@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367032, РД, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 170

e-mail: kgzinfo@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1

e-mail: KO@rts-tender.ru

ИП Адухова А.А.

367010, РД, г. Махачкала, Юсупа Акаева 25 А, 218

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-2700/2023

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

08.12.2023г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Багандова А.И. – Врио Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Магомедова А.Ш. – Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Адуховой А.А  (далее – Заявитель) на действия ГКУ РД "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее Уполномоченный орган) открытого конкурса в ЭФ № 0103200008423002975 (далее – Конкурс) «Оснащение мебелью общеобразовательной организации на 80 учебных в с. Тисси Цумадинского района Республики Дагестан» (далее – Конкурс),

в присутствии представителей:

Заказчика - Муртазалиева Г.М. (по доверенности), Зайнукова М.М. (по  доверенности)

Уполномоченного органа – Абакарова М.А. (по доверенности);

в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

04.12.2023г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие Извещения о проведении Конкурса Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

13.10.2023 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 011 500,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание по делу №005/06/106-2497/2023 от 01.11.2023, в части срока исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом N 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги  а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги .

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с решением от 01.11.2023 по делу № 005/06/106-2497/2023 в действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 3 ст. 7 и  п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении конкурса в электронной форме, ввиду чего Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание от 01.11.2023 по делу № 005/06/106-2497/2023,

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом не внесены изменения с учетом мотивировочной части Решения Дагестанского УФАС России № 005/06/106-2497/2023 от 01.11.2023г относительно сроков исполнения контракта.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком на момент заседания Комиссии УФАС не в полной мере исполнено предписание контрольного органа. Следовательно, Заказчик нарушил положения п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе

2. Заявитель указывает, что Заказчиком техническом задании описание товаров произведено в нарушение Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145

В п. 46 «Стол письменный с тумбой комплект» установлены следующие характеристики, в том числе: Ширина стола ≤1700мм, глубина стола ≤800мм. Высота стола 756мм. Столешница прямоугольной формы выполнена из ЛДСтП толщиной ≥25 мм, ШхГ ≥1550х700мм.

В п. В позиции 49 Компьютерное  кресло Регулировка по высоте: наличие.

Минимальная высота сиденья над уровнем пола от 40 до 50 см.

Максимальная высота сиденья над уровнем пола от 55 до 65см. Диапазон регулировки ≥10см.».

В п. 59 стол барьер библиотечный. Габаритные размеры стола-барьера библиотечного должны быть, ШхГхВ, не более 1300х450х950мм. Наличие - полки-надставки. Высота рабочей поверхности стола 750мм. Высота полки надставки должна быть ≥150мм над рабочей поверхностью стола

В  п. 61.

Ширина стола должна быть ≤1300мм.

Ширина столешницы должна быть ≥1190мм.

Свесы рабочей поверхности стола: с боковых сторон ≥10 мм

Глубина стола ≤700мм.

Глубина столешницы должна быть ≥590мм.

Свесы рабочей поверхности стола с фронтальной стороны ≥75 мм.»

При этом, доводов, указывающих на то, что данное требование является избыточным и ограничивает количество участников закупки жалоба не содержит.

В жалобе Заявителя отсутствуют доводы, доказывающие невозможность поставить товар, соответствующий потребности Заказчика.

В случае неясности положений извещения о проведении закупки участники закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом, жалоба Заявителя не содержит конкретных доводов, указывающих на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что требования Заказчика не позволяют сформировать предложения и ограничивают законные права и интересы Заявителя.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

3. Заявитель указывает, что с учетом всех процедур по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) срок поставки составляет 10 дней.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не регламентирует сроки выполнения работ (поставки товара, оказания услуг).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не представлено доказательств свидетельствующих о том, что в установленные Заказчиком сроки невозможно осуществить поставку товара.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7 и  п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                             А.И. Багандов

Члены Комиссии:              Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш. (67-20-95)