| Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области | 12.12.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКА" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1 ИМЕНИ Г.К. МАВРИЦКОГО Г. МИАСС" | |
| Закупка: 0369300200023000193 Жалоба: 202300146956002382 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Челябинской области
пр. Ленина, 59, г.Чедябинск, 454091
тел. (351) 263-88-71, факс (351) 263-18-39
е-таП: 1о74@Та8.еоу.ги
На № от
Общество с ограниченной ответственностью «Медика»
603081, Нижегородская область,
г. Нижний Новгород, ул. Сурская, 16-18
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс»
456303, Челябинская область,
г. Миасс, ул. 60 лет Октября, д. 1
ООО «РТС-тендер»
121151, г. Москва,
наб. Тараса Шевченко, д. 23А,
эт. 25, пом. 1
Комиссии по осуществлению закупок
(извещение № 0369300200023000193)
Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-2806/2023
по делу № 513-ж/2023
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2023 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Ливончик В.А. Комиссии: | - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: Забожанской А.Н. | - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Сарсенбаевой Е.Н. | - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Медика» (далее - ООО «Медика», заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий хирургических (клеенка подкладная резиноктканевевая) для ГБУЗ «ГБ № 1 г. Миасс» (извещение
№ 0369300200023000193), в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени заседания Комиссии, в том числе публично путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте \у\у\у./акирк1.доу.ги (далее - ЕИС).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «Медика» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий хирургических (клеенка подкладная резиноктканевевая) для ГБУЗ «ГБ № 1 г. Миасс» (извещение № 0369300200023000193) (далее - аукцион, закупка).
Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано в ЕИС - 23.11.2023 в 16:08 (мск+2).
Начальная (максимальная) цена контракта - 28 500 рублей 00 копеек.
Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило - 5,5 %.
Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2023 №ИЭА1.
На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен. Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.
Заявитель указывает, что значение характеристики «ширина рулона» в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона не совпадает с значением характеристики «ширина рулона», указанным в Техническом задании, которое размещено в составе извещения о проведении электронного аукциона.
ГБУЗ «ГБ № 1 г. Миасс» представили письменные пояснения по существу жалобы, где признали наличие разночтений в значении характеристики «ширина рулона», указанной в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, и значении характеристики «ширина рулона», указанной в Техническом задании, которое размещено в составе извещения о проведении электронного аукциона.
Изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.
2
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 23.11.2023 №0369300200023000193 объектом закупки является поставка изделий хирургических (клеенка подкладная резиноктканевевая).
В структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены следующие характеристики товара.
Наимен ование товара, работы, услуги | Код позиции | Характеристики товара, работы, услуги | |||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Инструкция по заполнению характеристик в заявке | ||
Клеенка подклад ная резинот каневая | 22.19.50. 00000000064 | Формат выпуска | Рулон |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Ширина рулона | > 1 и < 1.1 | Метр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | ||
Длина рулона | > 45 | Метр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | ||
Ткань-основа | Хлопчатобумажная ткань |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | ||
При этом в электронном документе «Техническое задание», который размещен в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлены следующие характеристики товара.
№ п/п | Наименование | Неизменяемые характеристики предмета закупки | Изменяемые характеристики предмета закупки | Ед. изм. |
1 | Клеенка подкладная резинотканевая КТРУ 22.19.50.000-00000064 | Клеенка подкладная резинотканевая. ГОСТ 3251-91. | В рулоне не менее 45 метров не более 50 метров. Ширина рулона > 0.85 и < 0,9 метра | рулон |
Таким образом, согласно описанию объекта закупки в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона характеристика «Ширина рулона» составляет > 1 и < 1.1, однако, исходя из Технического задания, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, «Ширина рулона» составляет > 0.85 и < 0,9.
На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
Довод заявителя обоснован.
При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Из сведений, размещенных в ЕИС установлено, что в составе извещения о проведении электронного аукциона от 23.11.2023 № 0369300200023000193 отсутствует электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, в связи с чем, действия заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
- Признать доводы жалобы ООО «Медика» на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий хирургических (клеенка подкладная резиноктканевевая) для ГБУЗ «ГБ № 1 г. Миасс» (извещение № 0369300200023000193) обоснованными.
- По результатам рассмотрения жалобы признать нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
- По итогам внеплановой проверки признать нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Ливончик Влада Анатольевна
Сертификат № 008А08В8ССОА507Е407686ВСА8А57008Е
Действителен с 21.02.2023 по 16.05.2024
Члены комиссии:
А.Н. Забожанская
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Забожанская Анастасия Николаевна
Сертификат № 0В569ЕАЕ66О82АЕ6Е2А56Е9О9Е2ВО151
Действителен с 19.10.2023 по 11.01.2025
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Сарсенбаева Екатерина Николаевна
Сертификат № 00ВА77ЕЕ376ВОЕ59С49Е61ЕЕ26В79А7В07
Действителен с 14.02.2023 по 09.05.2024