Решение
по делу №082/06/106-2631/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2023                                 г. Симферополь       

Решение изготовлено в полном объеме 12.12.2023                                    

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России                        В.Х. Мельниченко,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее  – Заказчик) – Мурадов С.А. (доверенность №11 от 09.01.2023), Чернышев С.Е. (доверенность №108 от 04.04.2023),

- ООО ЧОП "ТЕМУЧИН" (далее  – Заявитель) – Янковская Е.Н. (доверенность №04-12/2023 от 04.12.2023),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (доверенность №1/Д от 02.05.2023),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по физической охране объектов ГБУЗ РК "РКБ им. Н.А. Семашко"» (извещение №0175200000423000458) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе  для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 6 статьи 32 Закона о контрактной системе  в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604). Согласно пункту 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя:

«…Изучив Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в документации открытого конкурса в электронной форме, в разделе II. «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» в пункте 2 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» одним из показателей оценки, детализирующим показателем оценки является, «характеристика № 1 (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров)».

В соответствие с законодательством Российской Федерации в закупках могут участвовать, организации, в том числе освобожденный от уплаты НДС и организации применяющий УСН.

Статьей 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что доход организации, применяющей УСН не должен превышать 200 млн руб. за отчетный (налоговый) период, а доход организаций, находящихся на общем режиме налогообложения не ограничен, что дает преимущество по критерию оценки, «характеристика № 1 (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров)» для участников закупки работающих на ОСН перед участниками закупки работающих на УСН.

Следовательно, исходя из формулы оценки:

где:

Хi – значение (наибольшая цена оного из  исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хmin – минимальное значение (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»

по детализирующему показателю лучшим, предельным максимальным значением является исполненный участником закупки договор с ценой 150 000 000,00 рублей максимальное количество балов по данному детализирующему показателю получит участник, закупки работающий на ОСН.

Предполагаем, что указанный детализирующий показатель оценки установлен Заказчиком намеренно и ограничивает законные права  участников закупки работающих на УСН, а также ограничивает конкуренцию…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«…Подпунктом «е» пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке предусмотрена формула расчета количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки.

В абзаце 3 подпункта «в» пункта 28 Положения сказано, что Заказчиком может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В извещении о проведении закупки №0175200000423000458 для критерия оценки «квалификация участников закупки» установлен показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке. Лучшим, предельным максимальным значением характеристики является исполненный участником закупки договор с ценой 150 000 000,00 рублей.

Положением не установлено требований ограничительного характера при выборе формулы для расчета количества баллов, а также для определения предельного максимального значения характеристики квалификации участников закупки, в том числе отсутствует запрет на установление предельного максимального значения характеристики квалификации участников закупки, превышающего начальную (максимальную) цену контракта.

Устанавливая предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров) Заказчик руководствовался следующим.

Заказчиком был выполнен анализ проведенных закупок охранных услуг, информация о которых размещена в единой информационной системе в сфере закупок. Анализ показал, что условно можно выделить несколько групп охранных организаций в зависимости от имеющегося опыта (новые, малые, средние, большие, очень крупные)…

…Целью применения предельного значения по характеристики №1 «наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров» является, в том числе, защита большого количества участников, имеющих средний опыт работы в области охранных услуг, от очень крупных участников рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам со средним и малым опытом работы, а также защищает заказчика от недобросовестных участников рынка предоставляющих недостоверные сведения о исполненных договорах.

Предельное максимальное значение по детализирующему показателю по характеристики №1 «наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров» установленное в размере начальной (максимальной) цены контракта не позволит выявить лучшие условия исполнения контракта, так как эта граница существенно ниже, опыта средних и больших организаций профессионально занимающихся охранной деятельностью.

Считаем, что такой порядок оценки делает возможным выявление наиболее опытного участника закупки, что в свою очередь соответствует целями и принципами, заложенными в Положении, а именно принципу обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Кроме того, в соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

При этом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке. Заказчик также вправе применить иной подход путем применения формул с установлением предельных значений, при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок.

В части, касающейся участников, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), разъясняем следующее. По детализирующему показателю лучшим, предельным максимальным значением является исполненный участником закупки договор с ценой 150 000 000,00 рублей. Статьей 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что доход организации, применяющей УСН не должен превышать 200 000 000 рублей за отчетный (налоговый) период. Что в свою очередь дает возможность участникам на УСН иметь опыт оказания услуг за отчетный (налоговый) период на сумму 150 000 000 рублей. Более того в соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Положения, предусмотрена предоставления к оценке исполненных договоров последний акт которого подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (возможно предоставлять долгосрочные договора за несколько отчетных периодов).

Также считаем, что по логике подателя жалобы, необходимо привести сравнение ценовых предложений организаций работающих на УСН и ОСН к единому базису сравнения цен без учета НДС (так как организации на ОСН отчисляют 20% НДС от стоимости товаров, работ, услуг в бюджет), однако данная позиция не поддерживается решениями Верховного Суда Российской Федерации…» (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении  электронного конкурса  рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлен критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в рамках которого оцениваются, в том числе, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», детализирующий показатель: «Характеристика № 1 (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров)».

По показателю «Характеристика № 1 (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров)» установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок:

Для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, а именно оказания услуг физической охраны объектов (территорий): в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Информация и документы, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником закупки, не учитываются в оценке заявок участников.

По детализирующему показателю заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики - исполненный участником закупки договор с ценой 150 000 000,00 рублей.

Используется следующая формула оценки:

где:

Хi – значение (наибольшая цена оного из  исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Хmin – минимальное значение (наибольшая цена оного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»

По детализирующему показателю лучшим, предельным максимальным значением является исполненный участником закупки договор с ценой 150 000 000,00 рублей.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604). Согласно пункту 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

При этом, в подпункте "в" пункта 20 Положения об оценке заявок, предусмотрено право Заказчика устанавливать в извещении о проведении Закупки предельное минимальное значение характеристики объекта закупки. При этом, законодательно не нормированы какие-либо ограничения таких значений в процентном либо в стоимостном выражении. Заказчик вправе самостоятельно устанавливать такое минимальное значение.

Минфин России в письме от 25.02.2022 N 24-06-06/13415 указал, что Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценке заявок.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанный порядок оценки установлен в соответствии с потребностью Заказчика.

Комиссия отмечает, что исходя из норм Закона о контрактной системе Заказчики самостоятельно устанавливают критерии и порядок оценки с целью выявления лучших условий исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия Крымского УФАС отмечает, что показатели, установленные Заказчиком, не ухудшают права и интересы участников, не предрешают исхода Закупки, не создают преимуществ конкретному лицу и не ограничивают конкуренцию, а также установленные показатели оценки не являются обязательным условием для участия в проведении процедуры Закупки, не могут служить основанием для отклонения заявки участника, в то время как к участию в закупке может быть допущено любое лицо.

Данные показатели направлены, прежде всего, на выбор Победителем конкурса лица, наиболее удовлетворяющего потребностям Заказчика.

Также Комиссия отмечает, что невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства Заказчиком при формировании заявки на участие в закупке и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически противоречило бы состязательному характеру участия в конкурсе.

Заказчиком сформулированы в извещении о Закупке критерии, которые основаны на представлении Заказчика о потребности в предоставлении услуг определенного качества, о потенциальном исполнителе с определенной квалификацией, опытом, ресурсами и т.д.; спорные показатели оценки предъявлены ко всем участникам Закупки и не могут рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

Само по себе присвоение меньшего количества баллов заявкам отдельных хозяйствующих субъектов, не обладающих соответствующими финансовыми, материальными, трудовыми, иными ресурсами также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Первый довод жалобы признан необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы:

«…Так же Заказчик устанавливает показатель оценки, детализирующим показателем оценки является, наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов: наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: характеристика №1 (собственное или арендованное помещение (комната) хранения оружия).

При оценке по данному показателю анализируется информация об обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственного или арендованного помещения (комнаты) для хранения оружия (далее - КХО), расположенной в субъекте Российской Федерации, соответствующем расположению объектов охраны (Республика Крым)

Считаем, что данное требование так же нарушает равные права участников, поскольку КХО (Комната хранения оружия), не обязана находиться в регионе оказания услуг, так как данное обстоятельство не содержит описания закупаемых услуг, равно как не устанавливает требований к качеству их выполнения, и является требованием к трудовым и производственным ресурсам Заказчика.

Согласно п. 68 Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»)

 Юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов, выдаваемых в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 72 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 29.03.2019) " О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" перевозка оружия и патронов по территории Российской Федерации производится на договорной основе юридическими лицами, уставами которых предусмотрено оказание услуг по перевозке оружия и патронов, на основании разрешений на перевозку, выдаваемых Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами в порядке, определяемом Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, охранная организация - участник закупки также может воспользоваться своим правом после победы в закупке, в случае необходимости и целесообразности, заключить договор аренды комнаты хранения оружия, расположенной на территории города Томска и разместить имеющееся на момент подачи заявки оружие в комнате хранения оружия по месту нахождения.

Кроме того, требование о наличии КХО на территории Республики Крым является оценочным критерием и не является основанием для отказа в допуске участников к конкурсу…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«…Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 №307-ЭС19-21226 по делу № А44-6018/2018, «основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки».

Установленные критерии оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке может быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий оценки либо его показатель.

Для подателя жалобы ООО ЧОП «ТЕМУЧИН» отсутствуют ограничения на участие в процедуре закупки, невзирая на обжалуемые показатель нестоимостного критерия.

Требования о наличии, составе групп быстрого реагирования указаны в пункте 3.4. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (Техническое задание).

На основании требования раздела XIII. Транспортирование и перевозка оружия и патронов, Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

В части 69 вышеуказанного постановления сказано, что:

«…69. Юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов, выдаваемых в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Для транспортирования оружия и патронов юридические лица обязаны:

а) согласовать с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом по месту учета оружия и патронов маршрут движения и вид транспорта;

…

в) транспортировать оружие в заводской упаковке либо в специальной таре, которая должна быть опечатана или опломбирована…»

Также, в части 75 вышеуказанного постановления сказано, что:

«… 75. Без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов:

б) юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет;…»

То есть, организация может свободно передвигается и работать со служебным оружием только в рамках субъекта Российской Федерации, в котором организация оформило разрешение на хранение и использование конкретное оружие.

В случае перемещения оружия и работы с оружием в другом субъекте Российской Федерации организация должна надлежащем образом оформить перевозку оружия в субъект оказания услуг, надлежащим образом оформить (согласно Приказ Росгвардии от 10.01.2020 №4 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему») разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (РХИ), с указанием нового места дислокации, количество единиц оружия и патронов, а также ответственное лицо и так далее.

В соответствии с требованиями Приказ Росгвардии от 14.01.2020 №8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия», а также пунктом «л» части 189 Приказ МВД России от 12.04.1999 №288 (ред. от 19.06.2018) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814», установлены требования к месту приема передачи оружия а именно мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, должно быть оборудовано в том числе пулеулавливателем (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

На объектах заказчика отсутствуют возможные места организации хранения, заряжания и разряжания оружия Исполнителя.

Что касается сроков,

Сроки оформления перемещения оружия, и оформления разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему (РХИ) указаны в вышеуказанных нормативных актах (в случае если, свободное оружие для перемещения имеется в наличии и не требуется оформления приобретение оружия либо получения оружия в службе тыла).

Срок получения разрешения на перевозку оружия составляет 14 дней;

Срок транспортировки свободного оружия, если оно имеется, из Красноярска определить невозможно, с учетом текущей ситуации и ограничением движения воздушного транспорта, а также возможностей перемещения оружия через паромную переправу либо Крымский мост.

Срок получения разрешения на хранение и использование оружия (РХИ) по новому месту нахождения зависит от третьих лиц (Росгвардии) и физической возможности помещения для хранения оружия (техническая возможность размещения оружия). При наличии технической возможности размещения оружия срок оформления РХИ составляет 14 дней.

При наличии в штате сотрудников, имеющих правовые основания для работы с оружием, оформляется разрешение серии РСЛа (разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему) что составляет 12 дней. (Приказ Росгвардии от 26.09.2019 №331 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему»)

В связи с вышеизложенным просим признать доводы жалобы полностью необоснованным так как показатель направлен на выбор участника в полной мере соответствующего потребностям Заказчика для качественного, непрерывного обеспечения безопасности объектов Здравоохранения.

В связи со значимостью объекта охраны и важностью оперативного реагирования исполнителя в случае возникновения ЧС или нештатных ситуаций для усиления постов охраны группами быстрого реагирования в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных служебным оружием, для заказчика лучшим условием по показателю нестоимостного критерия оценки является наличие зарегистрированного служебного оружия и помещения (комнаты) для хранения оружия именно в субъекте Российской Федерации, соответствующем расположению объектов охраны (Республика Крым)…» (выдержка из возражений Заказчика).

Пунктом 2.1. раздела 3 «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению о проведении Закупки установлено положение о применении детализирующего показателя:

В соответствии с пунктом 12 Приложения 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" по решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны.

Учитывается также, что в соответствии с требованиями технического задания в случае возникновения ЧС или нештатных ситуаций, исполнительдля усиления постов охраны обеспечивает прибытие на объект охраны группы быстрого реагирования в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- служебным оружием;

- специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемый критерий в извещении не противоречит законодательству, так как наличие у исполнителя собственного дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, задействуемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны, подразумевает наличие комнаты хранения оружия на праве собственности или аренды или соглашения с МВД России о хранении оружия в соответствии с п. 111 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" на территории Республики Крым - месте расположения объекта охраны.

Кроме того, из пункта 56 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 следует, что порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Сам по себе критерий не препятствует подаче заявки на участие в закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника. К участию в закупке может быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Комиссия Крымского УФАС России также констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявителем на заседание Комиссии не представлено документальных подтверждений обоснованности довода жалобы Заявителя с указанием на нарушенные нормы Закона о контрактной системы, в том числе, не представлено документальных подтверждений в части невозможности подготовки заявки на участие в Закупке.

Таким образом, второй довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частями 6,8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Мельниченко В.Х.

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 082-192