Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю 12.12.2023
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗСТРОЙСЕРВИС"
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202300116297005389

 

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа 357207, РФ, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Железноводская, 24. ООО "Газстройсервис" 386104, ИНГУШЕТИЯ РЕСПУБЛИКА, Г. НАЗРАНЬ, ТЕР ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, УЛ. ГРЕЙДЕРНАЯ, Д. 24 rus_lada@inbox.ru Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края 357203, г. Минеральные Воды, пр. К.Маркса, д. 54 zakupkimrv@mail.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2733/2023

о нарушении законодательства о закупках

 

07.12.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Н. Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – в отсутствие представителей,

от уполномоченного органа -  в отсутствие представителей,

от заявителя – в отсутствие представителей,

 

У С Т А Н О В И Л А

 

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" на действия заказчика – Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, уполномоченного органа - Администрация Минераловодского  городского округа Ставропольского  края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300045723000188 «Благоустройство общественной территории Сквер по ул.Новотерская, п.Новотерский, Минераловодского муниципального округа ».

07.12.2023 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение о проведении закупки установлено требование.

 

Материал корпуса

Требуется Металл / Дерево

 

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Общие требования к изделию

Сварной каркас изделия должен состоять из конструкционной листовой стали и профильных стальных труб. Все металлические элементы загрунтованы и окрашены порошковой эмалью. Сидение и спинки должны быть покрыты водоотталкивающим маслом для дерева не менее двух слоев. В конструкционных элементах должен использоваться оцинкованный крепеж

 

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Указанные требования содержат разночтения, что может повлечь некорректное заполнение заявки участником закупки

Также в извещении указано, что цвет дерева определен в соответствии с дизайн проектом, при этом  требуется указать конкретное значение

Однако в самом приложении к извещению № 1.2. Дизайн проект цвет дерева не указан, из чего невозможно самостоятельно определить и указать характеристику.

Таким образом, в действия Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 33, ч.2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены  следующие нарушения.

 В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приложением № 2 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» Заказчиком установлено:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Извещением об осуществлении закупки и в соответствующем приложении к нему.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

В случае, если данная информация и сведения не будут сформированы с использованием электронной площадки, заявка участника будет отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Указанное положение инструкции противоречит требованиям п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Признать жалобу ООО "ГАЗСТРОЙСЕРВИС" на действия заказчика – Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, уполномоченного органа - Администрация Минераловодского  городского округа Ставропольского  края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300045723000188 «Благоустройство общественной территории Сквер по ул.Новотерская, п.Новотерский, Минераловодского муниципального округа » – обоснованной.

2. Признать действия Заказчика - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа нарушившими ч. 2 ст. 33, ч.2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председателя комиссии                                                                                  Г. В. Золина

 

Члены комиссии   

                                                                                                                         Б. Ш. Карпель

                                                                            

   Е.В. Вишневская

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти