Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2714/2023

о нарушении законодательства о закупках

06.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Ожерельевой Е.Э.,

от заявителя – в отсутствие представителя,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Багратион-26» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Пятигорская ГДБ» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300168923000137 «на оказание охранных услуг».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 06.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

06.12.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.11.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300168923000137 «на оказание охранных услуг».

По мнению Заявителя ни один участник данной закупки не может быть признан соответствующим котировочной документации ввиду ее несоответствия требованиям закона №44-ФЗ.

Заявитель не согласен с решением Комиссии в части допуска заявки победителя.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 №ИЗК1 установлено:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный № 115399865.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон №99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

32) частная охранная деятельность.

Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ, п. 32 ст. 12 Закона №99-ФЗ, ФЗ от 27.05.1996 г. №57 «О государственной охране» в Приложении №3 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлено требование о наличии лицензии на осуществление ЧОП.

Согласно ч. 8 ст. 21 Закона №99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Победителем закупки в составе заявки была предоставлена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, что подтверждает правомерность допуска данной заявки.

В части довода Заявителя, относительно неправомерного допуска заявки победителя по причине непредставления разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, Комиссия не находит подтверждения в связи с тем, что Заказчик не установил требование к участникам закупки об обязательном наличии (и предоставлении документа) разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России не находит подтверждения доводов Заявителя в части признания незаконным действия комиссии по факту допуска заявки победителя.

Вместе с тем, в действиях Заказчика установлены нарушения:

В Приложении 3 - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению установлено:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

• Копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствие с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») с разрешенными видами охранных услуг, предусмотренных п. 3), п. 7) ст.3

и/или

• сведения о записи в реестре лицензий

 и/или

• выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

и/или

иной документ, в соответствии с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества (частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27.05.1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» установлено, что подразделения, организации, созданные федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляют свою деятельность в рамках №57-ФЗ без лицензирования и приватизации не подлежат).

Вместе с тем, форма выписки должна соответствовать постановлению Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

В соответствии с Письмом ФАС России от 14.06.2023 г. № ДФ/46829/23 «О рассмотрении обращения», согласно части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, в качестве подтверждения наличия лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может быть предоставлен один из документов, указанных в части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, установление требование к наличию копии лицензии на осуществление частной охранной деятельности противоречит требованиям части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ.

Кроме того, в Приложении 1 — описание объекта закупки содержит сведения:

Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)*

п. 2.13:

Исполнитель на основании Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)” в целях качественного оказания охранных услуг должен обеспечить прибытие групп быстрого реагирования Исполнителя в составе не менее двух человек (каждая), вооруженных служебным огнестрельным нарезным  оружием.

Документацией закупки установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 “Об утверждении требований», необходимо подтверждение наличия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г., Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587):

Копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.

Весте с тем, в закупочной документации отсутствует требование к участникам закупки об обязательном наличии (и предоставлении документа) разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г., Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587).

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО ЧОП «Багратион-26» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Пятигорская ГДБ» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300168923000137 «на оказание охранных услуг» - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Пятигорская ГДБ» нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ, ст. 16 Закона № 2487-1, Постановления Правительства РФ № 587, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

П.В. Попова