РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-16761/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

04.12.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ»: Садикова Д.А. (по доверенности от 29.11.2023 №114),

в отсутствие представителей ООО «ТестПром», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных по средствам Единой информационной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу ООО «ТестПром» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (пакеты для стерилизации, индикаторы контроля стерилизации) для обеспечения потребностей ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» в 2023 году (Закупка №0373200563923000071) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

||||||||||||||||||||||||||||

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара по п.1 «Упаковка для стерилизации, одноразового использования» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует единственного производителя, при этом ограничивающими требованиями является:

Длина пакета: > 275 < 285 мм.

Ширина пакета: > 110 < 120 мм.

Также Заказчиком по позициям 6 и 7 установлены требования ограничивающие количество участников закупки поскольку установленные требования не позволяют предложить к поставке продукцию какого-либо производителя.

Так ограничивающим требованием по п.6 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации» является: «Условия паровой стерилизации, Градус Цельсия/мин: 134/5; 121/20»;

По п.7 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации»: «Группа химического индикатора по ГОСТ 180 11140-1-2011: Имитирующие индикаторы (класс 6). Условия воздушной стерилизации, Градус Цельсия/мин: 180/60».

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что требования к закупаемым товарам устанавливались Заказчиком исходя из имеющейся на рынке продукции, на рынке присутствует как минимум два производителя по каждой из оспариваемых позиций.

Так по п. 1 «Упаковка для стерилизации, одноразового использования» установленным требованиям соответствует продукция «ДГМ Фарма-Аппарате Хапндель АГ», Швейцария, Регистрационное удостоверение от 24.08.2016 №ФСЗ 2009/03805; «Клинипак» Россия, Регистрационное удостоверение от 04.09.2018 №РЗН 2021/12874.

По п.6 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации» установленным требованиям соответствует продукция «ДГМ Фарма-Аппарате Хапндель АГ», Швейцария, Регистрационное удостоверение от 08.07.2017 №ФСЗ 2012/12553; «Клинипак», Россия, Регистрационное удостоверение от 20.07.2022 №РЗН 2022/17800; ООО «Мегатехника», Россия, Регистрационное удостоверение от 08.11.2021 №РЗН 2021/15718.

По п.7 «Индикатор химический/физический для контроля стерилизации» установленным требованиям соответствует продукция «Клинипак», Россия, Регистрационное удостоверение от 20.07.2022 №РЗН 2022/17800; ООО «Мегатехника», Россия, Регистрационное удостоверение от 08.11.2021 №РЗН 2021/15718.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, в заседании Комиссии Управления Заявитель участие не принял, при этом, в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного к Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТестПром» на действия ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 067961ЕЕ87Е758АЕ5АСО096СЕ0АЕ9125

Действителен с 16.03.2023 по 08.06.2024

Члены комиссии:

А.А. Кутейников

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 6366183222Р5ОСЕ2САЗЕ6О732820С91 С

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

А.И. Рахматуллаев

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 11ВЗВВ45854ОЕВ6С993Е00602С0ЕВЕЕС

Действителен с 07.09.2023 по 30.11.2024

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05