Решение

по делу №082/06/106-2508/2023

Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2023                                 г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме 27.11.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Евпаторийская городская больница" (далее – Заказчик) –  Мазонова И.С. (по доверенности),

– ИП Лучко Светлана Васильевна (далее – Заявитель) – Мацьков В.В., Витык Н.И. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Закупка изделий медицинского назначения» (извещение №0375200040223000734) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«В позициях 16, 36, 37, 38, 39 описаны изделия, которые позволяют подать заявку лишь узкому кругу поставщиков.

 В данных позициях подходят изделия компании Alvimedica – Катетер сердечно-сосудистый проводниковый ALVIGUIDE (ФСЗ 2010/07092) в позиции 16; Катетер сердечно-сосудистый ангиографический ALVISION (ФСЗ 2010/07091) в позициях 36 – 39.

 А также под данные позиции подходят изделия PANORAMA и AKKORD производителя ООО НПО "Деост" (РЗН 2021/14109). Данные катетеры являются полной копией катетеров ALVISION и AKKORD, следовательно, торговые наименования конфигураций кончиков катетеров, такие как ASL, LES, RES полностью соответствуют. У других производителей конфигурации катетеров имеют другие наименования, что не позволяет подать заявку на участие с изделиями других производителей.

 Совокупность других параметров также полностью идентична у обоих производителей, что подтверждается каталогами и инструкциями производителей» (выдержка из жалобы Заявителя).

В соответствии с Приложением к извещению о закупке «Описание объекта закупки (Техническое задание)» по позициям №16,№36,№37,№38,№39 указаны следующие функциональные, технические и качественные характеристики товара, а именно:

 Согласно письменным возражениям Заказчика:

«Потребностью заказчика является поставка изделий медицинского назначения, а не их производство, в связи с чем, участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар и отвечающее требованиям документации об аукционе.

Заказчик, является лечебным учреждением, оказывает медицинскую помощь для граждан, в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами и медицинским оборудованием, назначенными врачами. Согласно ч.2 ст. 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Цель любой организации здравоохранения правильно назначить лечение, свести к минимуму побочные действия, связанные с состоянием здоровья.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика. Учитывая, что объект закупки оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку расходных материалов, главным при лечениях пациентов является достижение наилучшего результата и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

…

Учитывая, что данные медицинские изделия находятся в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке товары с требуемыми характеристиками.

В свою очередь, Заявитель не опровергает информацию о соответствии товаров двух производителей характеристикам технического задания Заказчика.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе, определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований».

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что объектом закупки является поставка расходных материалов, в том числе катетеров, а не их изготовление. В связи с чем, любой участник рынка имеет возможность осуществить поставку товара, требующегося Заказчику.

Участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений федерального законодательства, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не устанавливает запретов на приобретение товаров у разных производителей, любой потенциальный участник закупки имеет возможность приобрести товары от того или иного производителя, чьи характеристики могут соответствовать требованиям, устанавливаемыми Заказчиками.

Согласно ответу ООО НПО «Деост» от 23.11.2023 №01-02/137 по запросу Крымского УФАС России:

«ООО НПО «Деост» неукоснительно соблюдает требования, действующего законодательства и предоставляет равные возможности для потенциальных контрагентов. При этом преследует цели исключения возможных потенциальных рисков, связанных с недобросовестными участниками рынка. В этой связи, любое заинтересованное лицо, которое обладает всеми признаками благонадежности и предоставившее надлежащим образом документы и сведения, имеет возможность приобрести продукцию, реализуемую ООО НПО «Деост».

Предоставляем информацию относительно имеющихся к поставке аналогов товара, согласно №РЗН 2021/14109 в соответствии с техническим заданием извещения о проведении закупки (Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования с формой кончика LES (3.0; 3.5; 4.0; 4.5); RES (3.5; 4.0; 4.5; 5.0) (из регистрационного досье):

Сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях (из регистрационного досье):

«Катетеры диагностические и проводниковые PERFORMA, SOFTOUCH, Impress, Concierge» производства «Мерит Медикал Системз, Инк», США.

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/10775 от 03.08.2016 г.

Срок действия регистрационного удостоверения: бессрочно.;

«Катетер сердечно-сосудистый ангиографический ALVISION» производства «АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИРКЕТИ», Турция.

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/07091 от 28.05.2010 г.

Срок действия регистрационного удостоверения: бессрочно.;

«Катетер сердечно-сосудистый проводниковый ALVIGUIDE» производства «АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИР-КЕТИ», Турция.

Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/07092 от 28.05.2010 г.

Срок действия регистрационного удостоверения: бессрочно».

Согласно пояснениям Заказчика, требования в техническим характеристикам медицинских изделий, сформированы с учетом потребности заказчика для выполнения определенных манипуляция, при проведении процедур коронарографии и стентирования.

Формы кончиков LES/RES универсальны тем, что позволяют застабилизировать положение проводникового катетера в аорте и выполнять манипуляцию на левой/правой коронарной артерии с выраженной поддержкой для системы «стент-проводник», избегая дислокации кончика проводникового катетера.

Форма кончика ASL позволяет катетеризировать и правую и левую коронарные артерии и характеризуется легким прохождением подключичной артерии и плечеголовного ствола аорты, что уменьшает время манипуляции, и в случае острого коронарного синдрома, уменьшает время до момента стентирования, что, в свою очередь, напрямую влияет на жизнь и здоровье пациента.

Также, техническим характеристикам товара по обжалуемым позициям соответствует товар нескольких производителей, таких как: «Катетеры диагностические и проводниковые PERFORMA, SOFTOUCH, Impress, Concierge» производства «Мерит Медикал Системз, Инк», США, «Катетер сердечно-сосудистый ангиографический ALVISION» производства «АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИРКЕТИ», Турция, «Катетер сердечно-сосудистый проводниковый ALVIGUIDE» производства «АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИР-КЕТИ», Турция. Данный факт Заявитель не отрицал.

Кроме того, параметры в техническом задании определены Заказчиком в пределах значений, допускаемых нормами действующего законодательства, в связи с чем, возможность закупить и поставить указанный товар имеется у любого участника закупки.

При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Заявителем же не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить товар по техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

Кроме того, представитель Заказчика в своих устных и письменных возражениях пояснил, что Техническое задание составлено Заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности заказчика – оказание медицинской помощи пациентам. В описание объекта закупки Заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. В обзоре отмечено, что в силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В извещении о проведении Закупки не было установлено требований к участникам закупки о наличии патентов, либо о допуске к участию в аукционе только производителей товара, то есть поставщиком закупаемого товара может быть любое заинтересованное лицо.

Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей закупок, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Доказательств объективного отсутствия у Заказчика необходимости в получении продукции с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в извещении о проведении Закупки, Заявителем жалобы не представлены.

Кроме того, Крымским УФАС России отмечено, что предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у Заявителя товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в аукционе.

Комиссия отмечает, что рынок указанных изделий характеризуется как конкурентный, катетеры имеются в свободном доступе, а доказательств, что указанные характеристики ограничивает возможность участия в данной закупке не представлено.

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел.

Позиция подтверждается следующей судебной практикой: Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2022 г. по делу № А83-20371/2020; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 12.08.2018 г. по делу № А83-21466/2017; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023г. по делу № А83-4448/2022; Постановление арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2023 г. по делу №А83-21355/2021; Определение Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2022 г. по делу № А61-4140/2020; Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38- 2827/2018.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.