РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-775/2023 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

20 ноября 2023 года  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Манаковой С.М. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заявителя – Мацькова В.В.;

от заказчика – Пак С.В., Мамонтова А.Р.;

от уполномоченного учреждения – Клубковой А.П.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Лучко Светлана Васильевна (ИНН 470704026000) на положения извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка катетеров» (извещение № 0361200015023006263) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

14.11.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, изделия, описанные в позициях 3-4 не предназначены для совместного использования с изделиями в позициях 1-2. При формировании закупки Заказчик не должен был объединять позиции 1-2 и 3-4 в один лот, в связи с тем, что изделия значительно отличаются в цене.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы по существу назначено на 20.11.2023 в 11 часов 11 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком установлено ограничение допуска в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н, а также условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 102 от 05.02.2015.

В описании объекта закупки установлены конкретные требования к закупаемому товару с учетом потребности Заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности Также, Заказчиком соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Максимальное значение цены контракта не превышает 1,5 млн. рублей, в связи с чем на основании Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 (ред. от 12.09.2023) "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе объединить в одну закупку любые медицинские изделия, используемые им в рамках своей уставной деятельности, так как объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются медицинские изделия - расходные материалы для рентгенохирургических эндоваскулярных вмешательств на сосудах, использование которых направлено на диагностику и лечение заболеваний сердечно-сосудистой системы, а именно ангиографические и внутрисосудистые проводниковые катетеры, совместно используемые отделением РХМДиЛ в ходе оказания медицинской помощи пациентам.

Как следует из пояснений Заказчика, перед началом процедуры тромбэкстракции при остром ишемическом инсульте (в ходе которой используются внутрисосудистые катетеры) пациенту необходимо провести соответствующую диагностику с помощью ангиографических катетеров. В этой связи включение в один лот внутрисосудистых проводниковых и ангиографических катетеров осуществлено заказчиком исходя из необходимости удовлетворения потребности учреждения здравоохранения, а также с целью обеспечения условий для оказания медицинской помощи пациентам, нуждающимся в лечении инфарктов и инсультов. Закупаемые медицинские изделия могут быть использованы как по отдельности, так и совместно в одном и том же технологическом процессе. Общий функционал и использование товаров в одном технологическом процессе как раз свидетельствует о наличии функционально-технологической связи между медицинскими изделиями, указанными в извещении.

Вариативность характера поражений диктует необходимость наличия широкой линейки инструментов для различных вариантов доступа и техник тромбэкстракции и тромбоаспирации.

Окончательный выбор применяемого инструмента и техники вмешательства может быть определен только при непосредственном обследовании пациента и во время выполнения процедуры.

Высокая вариативность анатомических вариантов окклюзии сосудов и типов тромбоэмболов, а также принятие решения о технике вмешательства в режиме реального времени (непосредственно при обследовании пациента и во время процедуры) подразумевает необходимость единовременной доступности всего спектра инструментов с взаимодополняющими техническими характеристиками для вмешательства на мозговых артериях при остром ишемическом инсульте.

Для обеспечения эффективной и непрерывной работы отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения, выполняющего вмешательства при остром ишемическом инсульте, требуется единовременное наличие в клинике широкой линейки разнообразных инструментов.

Единовременное наличие всего инструментария прямо предусмотрено Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 918н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (с изменениями и дополнениями от 21 февраля 2020 г.).

Все цены сформированы в соответствии с методическими рекомендациями по применению методов определения НМЦК, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и в соответствии со ст. 22 ФЗ №44, на основании трех коммерческих предложений.

В связи с тем, что отделение РХМДиЛ является отделением, оказывающим экстренную медицинскую помощь, Заказчик не может на момент составления описания объекта закупки определить количество того или иного расходного материала необходимого к поставке. Объем поставляемого товара напрямую зависит от патологий, выявленных у поступающих в отделение пациентов.

В ходе исполнения контракта выборка конкретных инструментов будет осуществляться Заказчиком исходя из собственной потребности в пределах установленного максимального значения контракта, составляющего 1,5 млн рублей.

Вместе с тем, под Описания объекта закупки подходит не менее 2-х производителей, что подтвердил на заседании Комиссии представитель  Общества.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе. При этом жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Лучко Светлана Васильевна (ИНН 470704026000) на положения извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка катетеров» (извещение № 0361200015023006263) – необоснованной.

Председатель комиссии:  К.В. Солонин

Члены комиссии: Ил Дя Ким

  С.М. Манакова