РЕШЕНИЕ

по делу №44-4678/23

о нарушении законодательства о контрактной системе

15.11.2023                                                                                          Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

 ФГБУ «НМИЦ ТО им. Р.Р. Вредена» Минздрава России (далее-Заказчик):;

ООО ОО «Тори» (далее-Заказчик):;

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 28684-ЭП/23 от 09.11.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг: услуг частной охраны (выставление поста охраны) (извещение № 0372100030623001280) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 31.10.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372100030623001280. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 413 778,64 рублей.

В жалобе Заявитель на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя:

- в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок,

- в размещение Заказчиком извещения, которое не содержит определенную должным образом НМЦК,

-в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее частично необоснованной.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

«В соответствии с п. 18 Положения Единица измерения характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, в соответствии с ОКЕИ ОК 015-97: 839 - комплект (компл.)

Качественная характеристика — это совокупность внутривидовых потребительских свойств, обладающих способностью удовлетворять потребности потребителя.

Объекты заказчика, подлежащие охране, представляет собой особо значимые социальные объекты, объекты с массовым пребыванием граждан, один из которых является объектом культурного наследия. К объектам подлежащим охране предъявляются повышенные требования, в том числе и требования к антитеррористической защищённости, в этой связи Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки сертификата ISO 9001:2015, сертификата ISO 45001:2018, SA 8000:2008, так как система сертификации гарантирует оказание услуг в соответствии с национальными стандартами, а также возможность контроля их качества.

В рамках оценки заявок участников закупки по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» используются следующие понятия:

Добровольная сертификация – это подтверждение качества и безопасности услуг, а также выполнения нормативных требований при оказании услуг.

Система менеджмента – это система управления ресурсами (человеческими, финансовыми, техническими и пр.) для достижения предопределённых целей.

Сертификация ISO – это документальное подтверждение того, что система менеджмента качества в компании полностью соответствует определенному набору стандартов и позволяют осуществлять контроль на всех этапах оказания услуг.

Под наличием сертификата на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) понимается наличие сертификата, подтверждающего наличие у участника закупки системы менеджмента качества применительно к деятельности частных охранных служб.

Под наличием сертификата на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 45001-2020 (ISO 45001:2018) понимается наличие сертификата, подтверждающего наличие у участника закупки системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.

Под наличием у участника закупки сертификата на соответствие стандарту SA 8000:2008 понимается наличие сертификата, подтверждающего наличие у участника закупки системы менеджмента социальной ответственности.

 Заказчик считает, что наличие у участника закупки системы менеджмента качества и сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) применительно к деятельности частных охранных служб позволяет обеспечить предоставление услуг, которые соответствуют требованиям потребителей (заказчиков), а также применимым законодательным и нормативным правовым требованиям. В указанном стандарте приведены требования к построению и функционированию системы менеджмента качества в организации, что позволяет обеспечить надлежащее качество охранных услуг и их контроль.

Заказчик считает, что наличие у участника закупки системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья и сертификата ГОСТ Р ИСО 45001-2020 (ISO 45001:2018) применительно к деятельности частных охранных служб означает, что организация несет ответственность за здоровье и безопасность своих работников и тех, на кого так или иначе влияет деятельность охранной организации.

Заказчик считает, что наличие у участника закупки системы менеджмента социальной ответственности и сертификата SA 8000:2008 применительно к деятельности частных охранных служб свидетельствует о том, что в организации: не допускается труд по принуждению; оплата труда соответствует отраслевым стандартам; в полной мере проводятся мероприятия по охране труда; рабочее время персонала определено и соответствует принятым нормам, сверхурочная работа оплачивается; в организации соблюдаются санитарно-гигиенические нормы организации труда; меры дисциплинарного воздействия исключают психическое или физическое насилие; отсутствует дискриминация по политическому, религиозному, половому, расовому признаку или по возрасту, в том числе при приеме на работу, что обеспечивает качество оказания услуг.

Требование о представлении участниками закупки указанных выше названных сертификатов применительно к деятельности частных охранных служб не является действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ, а направлено на привлечение к участию в закупке квалифицированных и ответственных участников. Указанное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки без исключений.

Комиссией оценивается предложение участника закупки о качестве оказания охранных услуг по характеристике №1 «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в части наличия у участника закупки комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по характеристике №1 «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» показателя оценки « Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участник закупки должен представить в составе первой части заявки копии ниже перечисленных комплектов документов, подтверждающих предложение участника закупки:

1. комплект документов: копия утверждённой должностной инструкции оперативного дежурного охранной организации с листом ознакомления сотрудников и копия штатного расписания, оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ, и подтверждающего наличие у участника закупки дежурной службы;

2. комплект документов: действующий сертификат системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) применительно к деятельности частных охранных служб и утверждённое руководителем положение/описание системы менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), договор с уполномоченной организацией по сертификации услуг с приложением акта выполненных работ/оказанных услуг по сертификации;

3. комплект документов: действующий сертификат системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья ГОСТ Р ИСО 45001-2020 (ISO 45001:2018) применительно к деятельности частных охранных служб и утверждённое руководителем организации положение/описание системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья ГОСТ Р ИСО 45001-2018, договор с уполномоченной организацией по сертификации услуг с приложением акта выполненных работ/оказанных услуг по сертификации.

4. комплект документов: действующий сертификат менеджмента социальной ответственности SА 8000:2008 применительно к деятельности частных охранных служб и утверждённое руководителем организации положение /описание системы менеджмента социальной ответственности SА 8000:2008, договор с уполномоченной организацией по сертификации услуг с приложением акта выполненных работ/оказанных услуг по сертификации.

5. комплект документов: наличие 2-х положительных отзывов, или 2-х благодарственных писем, или 2-х грамот, характеризующих качество оказания участником закупки охранных услуг на объектах Заказчиков в комплекте с копиями договоров/ контрактов, заключённых участником закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; договоров/контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ,Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; иными гражданско-правовыми договорами/контрактами (далее — Договор), предметом договора с которыми  является оказание охранных услуг сопоставимого характера, актов выполненных работ/оказанных услуг, (далее - Акты) подтверждающих факт договорных отношений с Заказчиком, направившим в адрес участника закупки положительный отзыв, благодарственное писем, грамоту.

При этом последний акт, составленный при исполнении контракта/договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок

Договоры и акты, предоставляемые участником закупки, должны быть оформлены в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ.

Договоры и акты предоставляются участником закупки к каждому представленному для оценки положительному отзыву, благодарственному письму, грамоте, представленному участником закупки для оценки.

При этом к оценке в составе комплекта будут приниматься положительные отзывы, благодарственные письма, грамот, оформленные на официальном бланке организации с присвоенными каждому документу датой, номером и расшифровкой подписи подписанта.

 При наличия у участника закупки сертификатов иных систем добровольной сертификации (СДС), подтверждающих наличие у участника закупки системы менеджмента качества применительно к деятельности частных охранных служб, системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья применительно к деятельности частных охранных служб, системы менеджмента социальной ответственности применительно к деятельности частных охранных служб, предусмотренных иными национальными стандартами РФ в области менеджмента качества, менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, менеджмента социальной ответственности участник закупки вправе предоставить в составе заявки сертификаты каждый в комплекте с положением/описанием соответствующей системы менеджмента и договором с уполномоченной организацией по сертификации услуг с приложением акта выполненных работ/оказанных услуг по сертификации.

 Все предоставляемые участником закупки для оценки сертификаты должны быть зарегистрированы в реестре действующих сертификатов в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ).

 Для систематизации сведений и информация о наличии у участника закупки документов, подтверждающих качество оказания охранных услуг участник закупки предоставляет заполненную форму № 1 Сведения о наличии у участника закупки документов, подтверждающих «Качественные характеристики объекта закупки» (характеристика №1 : «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки») (далее- Форма № 1).

 Рекомендуемая форма № 1 приведена в Приложении 1» Рекомендуемые формы» к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

 В случае несоответствия информации и сведений о документах, представленных в форме №1 фактически представленным в составе заявки документам, для оценки по показателю (характеристике) будут приниматься фактически представленные документы.

 В случае предоставления в составе заявки не полных комплектов документов, требуемых для оценки по детализирующему показателю «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» начисление баллов по детализирующему показателю, производится не будет.

 Каждый сертификат предоставляется для оценки по детализирующему показателю в совокупности с положениями/описаниями системы менеджмента.

 При предоставлении сертификатов без утверждённых руководителем организации положений/описаний системы менеджмента, соответствующих этому сертификату такой сертификат при оценке учтён не будет.

 При предоставлении утверждённых руководителем организации положений/описаний системы менеджмента при отсутствии требуемого сертификата такое положение /описание при оценке заявок учтено не будет.

 В случае отсутствия сертификата/сертификатов, предъявляемых участником закупки для оценки по детализирующему показателю «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки», в реестрах зарегистрированных систем добровольной сертификации такие сертификаты для оценки по показателю учтены не будут.

 В случае выявления в любом из представленных документов недостоверной информации, указанный документ не будет учтён при оценке.

 В случае предоставления сертификатов с просроченным сроком действия при наличии утверждённых руководителем организации положений/описаний системы менеджмента такой сертификат при оценке учтён не будет.

 В случае выявления несоответствия между информацией и сведениями, представленными в форме №1 и фактически представленными документами, оценка по характеристике №1 «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» для оценки по указанной характеристике, будут приниматься фактически предоставленные копии документов.

 Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых отчётливо видны необходимые сведения, подписи и печати.

 Предоставление участником закупки для оценки заявки по характеристике № 1 «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» копий положительных отзывов, благодарственных писем, грамот, характеризующих качество оказания охранных услуг, без копий документов (договоры /контракты, акты выполненных работ/оказанных услуг), подтверждающих факт оказания охранных услуг Заказчику, выдавшему положительный отзыв, благодарственное письмо, грамоту к оценке приниматься не будут.

 Документы, необходимые для оценки заявок направляются в форме электронных документов или в форме электронных скан- образов бумажных документов.

При этом отсутствие формы №1 и копий документов, подтверждающих качество оказания охранных услуг, не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе, и не влияет на допуск участника к конкурсу.

 Лучшим является наибольшее значение характеристик объекта закупки.

 Оценка заявки участника конкурса производится по формуле, установленной подпунктом «б» пункта 20 Положения, указанной в разделе II настоящего документа.

 Отсутствие в составе заявки сведений и информации, представленных по форме №1, предложения и копий документов, требуемых Заказчиком для оценки по характеристике№1 «Количество комплектов документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям д и не влияет на допуск участника к участию в конкурсе».

Действующим законодательством предусмотрена оценка наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, а также наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; исключительно в рамках критерия «Квалификация участников закупки», при этом возможность осуществления оценки заявок по указанным показателям в рамках критерия «Характеристики объекта закупки» действующим Положением не предусмотрено.

Следовательно, действия Заказчика, установившего в извещении порядок оценки заявок по критерию «Характеристики объекта закупки», не соответствующий нормам Положения, в указанной части нарушают
п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе «23-К -Приложение № 2 - Описание объекта закупки - Техническое задание.docx» к извещению об осуществлении закупки.

Описание объекта закупки установлено обязательное требование к Исполнителю, согласно которому Наличие у Исполнителя не менее 2-х групп ГБР (группа быстрого реагирования), которые со специальными средствами при необходимости должны прибыть на объект Заказчика в любое время суток. Время прибытия на объект Заказчика в срок не более 15 минут с целью предотвращения порчи, хищения или иных противоправных действий в отношении охраняемого имущества, также в случае возникновения ЧС на объекте Заказчика с целью оказания помощи в организации эвакуации людей и материальных ценностей с объекта (на автомашины ГБР должны быть нанесены логотипы охранного предприятия).

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие установление вышеуказанного описания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что действия Заказчика противоречат требованиям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку указанными нормами Заказчику надлежит формулировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, которой установлен запрет на включение в документацию о закупке требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, трудовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

3. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Расчет (начальной) максимальной цены контракта, определение и обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) содержится в электронном документе «РАСЧЕТ НМЦК на все посты.docx».

Таким образом, в приложении к извещению содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с  ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением, Комиссией УФАС не рассматривается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ОО «Тори» обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 33, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.