Государственное казенное учреждение
Республики Дагестан «Дирекция единого
государственного заказчика-застройщика»
367000, Республики Дагестан, г. Махачкала,
ул. Малыгина, д. 1, §ки-1еп<1ег@тай.ги

Общество с ограниченной
ответственностью «Строй-Инвест»
368020, Республика Дагестан, г. Левашинский район, с.
Леваши, ул. Магомедали Магомедова
0521016507@таП.ги

Решение № 05-89/Р/2023

Комиссии Службы государственного финансового контроля
Республики Дагестан по рассмотрению жалоб

Комиссия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии (ведущего заседание) - Кашкаева Фархада Дадиевича - начальник отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

Членов Комиссии:

-    Раджабова Серажутдина Бадрутдиновича - консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД;

-    Курбанова Мажида Аммаевича - консультант отдела контроля в сфере закупок Госфинконтроля РД,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй- Инвест» (далее - Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003047 «Комплексное оснащение оборудованием пищеблока для объекта: «Общеобразовательная организация на 216 ученических мест в с. Нижний Чирюрт Кизилюртовского района, Республики Дагестан», в отсутствие представителей Заявителя, Уполномоченного органа и Заказчика (извещены),

УСТАНОВИЛА:

В Госфинконтроль РД 9 ноября 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным органом открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0103200008423003047 «Комплексное оснащение оборудованием пищеблока для объекта: «Общеобразовательная организация на 216 ученических мест в с. Нижний Чирюрт Кизилюртовского района, Республики Дагестан» (ИКЗ - 232057200666605720100102040013109414) (далее - открытый конкурс).

В жалобе Заявителя указывается, что извещение открытого конкурса не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленную информацию и документы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке РТС - тендер, Комиссия установила:

24 октября 2023 года Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет - 7 275 330,00 рублей.

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик в извещении об осуществлении закупки неправомерно установил один код ОКПД2 для 64 товарных позиций, а также не применил корректные КТРУ.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях:

а)     обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-    извещении об осуществлении закупки;

-    контракте; - реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б)     описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Объектом закупки, согласно извещению, является поставка оборудования для пищеблока.

Приложение № 3 «Техническое задание» к извещению об осуществлении закупки содержит товары «Плита электрическая 6 конфорок», «Шкаф холодильный среднетемпературный» к которым применен код 31.09.11.190 «Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), утвержденного приказом Госстандарта № 14-ст от 31 января 2014 года «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции но видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)».

Комиссией установлено, что товару являющемуся объектом закупки «Плита электрическая 6 конфорок» соответствуют код ОКПД2 - 27.51.28.130 «Плиты кухонные электрические» и код КТРУ - 27.51.28.130-00000001 «Плита электрическая», датой начала обязательного применения позиции каталога является 2 ноября 2020 года, товару являющемуся объектом закупки «Шкаф холодильный среднетемпературный» соответствуют код ОКПД2 - 28.25.13.111 «Шкафы холодильные» и код КТРУ - 28.25.13.111-00000014 «Шкаф холодильный», датой начала обязательного применения позиции каталога является 3 марта 2020 года, при этом в извещении об осуществлении закупки и при описании объекта закупки коды КТРУ не применены, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

Кроме того, частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 471 -р (далее - Распоряжение № 471 -р).

Вместе с тем, Заявитель указывает, что Приложение № 3 «Техническое задание» к извещению об осуществлении закупки содержит одну позицию товара, включенную в Перечень, утвержденный Распоряжением №471- р.

Комиссией установлено, что Приложение № 3 «Техническое задание» к извещению об осуществлении закупки содержит товар «Кассовый РОЗ» которому соответствует код ОКПД2 - 26.20.12.110 «Терминалы кассовые, подключаемые к компьютеру или сети передачи данных».

Также, установлено, что Перечень, утвержденный Распоряжением №471- р, содержит код ОКПД2 - 26.20.12.110 «Терминалы кассовые, подключаемые к компьютеру или сети передачи данных».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе и пункта 4 Правил, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

2.   Заявитель указывает, что неверный выбор Заказчиком кода ОКПД2 в извещении об осуществлении закупки, приводит к ограничению при подаче заявок, так как не позволяет определить какую выписку из реестра промышленных товаров предоставлять в составе заявки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении открытого конкурса Заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Постановлением № 616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктами 1 и 2 Постановления № 616 установлены запреты па:

-   допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень);

-   допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

-   в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это

предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. И 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

-   в отношении товаров, страной происхождения которых является государство член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. И 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Из вышеизложенного следует, что участник закупки в составе заявки должен представить номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в соответствии с требованием пункта 10 Постановления № 616, соответствующие характеристикам товара, являющегося объектом закупки.

Исходя из содержания действующего законодательства о контрактной системе, отличие кода ОКПД2, указанного в извещении об осуществлении закупки от кода, указанного в составе заявки не является основанием для отклонения такой заявки. Код ОКПД2 носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики.

Приложение № 3 «техническое задание» к извещению об осуществлении закупки содержит характеристики необходимого к поставке товара. Следовательно участник закупки имеет возможность, представить в заявке выписки из реестра промышленной продукции соответствующие требованиям описания объекта закупки.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком норм Закона о контрактной системе лежит на подателе жалобы, при этом на заседании Комиссии представитель Заявителя участия не принимал, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, свидетельствующие о том, что действия Заказчика препятствовали подаче заявки на участие в закупке, следовательно довод жалобы признается необоснованным.

3.   В составе жалобы Заявитель указывает, что объектом закупки является поставка товара, показатели значимости критериев должны быть установлены следующим образом:

- «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 70%».

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)    квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2 «Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение № 2) к Положению.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и приложении № 5 «Порядок оценки заявок» к извещению об осуществлении закупки, установлены следующие показатели значимости критериев оценки:

«Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%»;

«Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 40%»;

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Положению при поставке товаров, за исключением пищевых продуктов предусмотренных позицией 13 приложения № 2 Положения, минимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составляет 70%, максимальная сумма величин значимости критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» составляет 30%.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка оборудования (товара) для пищеблока.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, выразившегося в неправомерном установлении предельных величин значимости критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, так как объектом закупки является поставка товара, предельные величины значимости критериев необходимо было установить в соответствии пунктом 1 Приложения № 2 к Положению, следовательно довод жалобы признается обоснованным.

Вместе с тем, указанный порядок оценки заявок участников закупки не применялся в связи с тем, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной первой части заявки.

Также, Комиссия сообщает, что на заседании представитель Заявителя участия не принимал, в составе жалобы документы и сведения, свидетельствующие о том, что действия Заказчика препятствовали подаче заявки на участие в закупке не представил, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки Заказчику не направлял, таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения повлияли на права, законные интересы участников закупки и на результаты осуществления закупки.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 42, части 6 статьи 24, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункта 4 Правил.
3.                В связи с тем, что выявленные в действиях Заказчика нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, предписание не выдавать.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Госфинконтроля РД для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии