Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области»

Новомытищинский пр-т., д. 36/7, г. Мытищи, Московская обл., 141008

mkublag@mytyshi.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд»

Новомытищинский пр-т., д. 36/7, г. Мытищи, Московская обл., 141008

zakupki.okrug@mytyshi.ru

АО «Сбербанк – АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Ремстрой»

reemsst8@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-42996/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Ремстрой» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (Лот 9) (Извещение
№ 0848300062723000675 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 31.10.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 10 355 274,76 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 09.11.2023;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот закупки функционально и технологически не связанные между собой работы.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом контракта является «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (Лот 9)».

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в Локальных сметных расчетах установлены, в том числе следующие виды работ:

Смета Институтская д.27 в разделе «Дорога»:

«Снятие деформированных асфальтобетонных 1000 м2 покрытий самоходными холодными фрезами с покрытия шириной фрезерования 500-1000 мм и толщиной слоя до 50 мм.

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси без применения укладчиков асфальтобетона.

Итого по разделу. Дорога – 915871,37 руб.».

Смета Семашко у д.17:

«Электромонтажные работы по устройству освещения на детской площадке : г.Мытищи, ул.Семашко у д.17».

Смета Семашко д.17 ДИП:

«Выполнение работ по организации объектов содержательного досуга».

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Техническим заданием извещения о проведении Аукциона установлен КОЗ 2- 31.207.01.01.01.01.002 - Комплексное благоустройство дворовых территорий;

Кроме того, локально-сметными расчетами предусмотрены, в том числе следующие виды работ: ПОСТАВКА И УСТАНОВКА МАФ.

На основании п. 36) ст. 1 ГрК РФ: благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 15.09.2022 года N44/1 «Об утверждении новой редакции Правил благоустройства территории городского округа Мытищи Московской области»

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа Мытищи, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

комплекс мероприятий по благоустройству территории - мероприятия, реализуемые в рамках благоустройства территории, в том числе выполнение научно-исследовательских и изыскательских работ, архитектурно-планировочных концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), ремонт, текущий ремонт, содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства, мероприятия, направленные на развитие объектов благоустройства и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа Мытищи».

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения в один лот выполнение работ по благоустройству территорий и работ по ремонту асфальтобетонного покрытия не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель не предоставил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

– с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

– наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, в том числе следующее:

В разделе 2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» Заказчиком установлено следующее:

«Предложение участника в отношении объекта закупки по показателям подается в соответствии с установленной настоящей Инструкцией и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки, предусмотренной Приложением № 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) (Форма требований Заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ). Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых товаров».

Кроме того, в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки «Требования к качественным и иным характеристикам товаров и их показателям, которые определяют соответствие потребностям заказчика» установлено:

«** Заполняется заказчиком на этапе направления ГК поставщику, в соответствии с представленными показателями в структурированной форме согласно предложению Победителя. Инструкция по заполнению «Формы требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ». Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), поставляемые при выполнении работ, оказании услуг указанного в «форме требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара» и инструкция по ее заполнению. Заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, в случае если такое требование установлено документацией о закупке. Все предлагаемые товары должны соответствовать нормативным документам».

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«Нет обязанности Участника подавать форму «в виде отдельного файла», только если он сам захочет. Так же написано «должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении»

Говорится о Инструкции по заполнению формы, а не самой форме! Согласно разъяснениям, выпущенным комитетом МО и проведенным вебинарам, Заказчик вправе устанавливать символы и знаки в инструкции для материалов, так как некоторые знаки отсутствуют в функционале площадки.

«* Представлены в структурируемом виде в извещении в блоке «Информация об объекте закупки», то есть ответы на вопросы:

–поставляемые товары есть;

–предоставлять информацию надо, и указано как;

–данная форма заполняется заказчиком на этапе направления МК поставщику, в соответствии с представленными показателями в структурированной форме согласно предложению Победителя».

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе.

не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель не предоставил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ремстрой» необоснованной.
2.     Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.