РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «…»;

Члены Комиссии: «…»;

В отсутствии представителей Областного государственного учреждения здравоохранения «Усть-Кутская районная больница» (далее - Заказчик);

В отсутствии представителей Индивидуального предпринимателя Ефремова Евгения Александровича (далее – ИП «…», Заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку лабораторных материалов (тест-полоски для мочевого анализатора), извещение № 0334300173323000048 (далее – электронный аукцион) в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 08 ноября 2023 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме.

По мнению Заявителя:

1. установление Заказчиком технической характеристики «Определение 12 клинически значимых показателей: кровь, билирубин, уробилиноген, кетоновые тела, белок, нитриты, глюкоза, рН, удельный вес, лейкоциты, аскорбиновая кислота, цвет мочи» является незаконным и необоснованным, ограничивает круг участников закупки, нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов на участие в конкурентной закупке.;
2. установление Заказчиком технической характеристики «Определяемые параметры (показатели): альбумин (микроальбумин), креатинин, цвет мочи» является незаконным и необоснованным, ограничивает круг участников закупки, нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов на участие в конкурентной закупке.;
3. Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона, а именно, размещенные разъяснения носят формальный, вероятностный характер, ответы на вопросы представлены не в полном объеме.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 30 октября 2023г. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 30.10.2023 №0334300173323000048».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 539 792 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 08 ноября 2023 года.

07 ноября 2023 года Уполномоченным органом в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2023 № ИЭА1, согласно которому на участие в данной закупке поступила 1 заявка, признанная соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности жалобы на основании следующего.

1. В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В зависимости от указанных потребностей Заказчик в Извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в Извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из представленных документов следует, что перед проведением аукциона заказчиком был проведен анализ рынка, получено 3 коммерческих предложения от поставщиков, выразивших согласие поставить товар с требуемыми характеристиками, а именно: ИП Козлов Б.Г. (г. Барнаул), ООО «Мастер Фарм» (г. Новосибирск), ООО «Шаклин» (г. Новосибирск), что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки» и в структурированной заявке на закупку.

В соответствии с «Описанием объекта закупки» предметом закупки является поставка множественных аналитов мочи ИВД, наборов, колориметрических тест-полосок, экспресс-анализ для анализатора мочи URiSCAN-Optima, имеющегося у Заказчика.

Также в структурированной заявке на закупку Заказчиком указано «Определение 12 клинически значимых показателей: кровь, билирубин, уробилиноген, кетоновые тела, белок, нитриты, глюкоза, рН, удельный вес, лейкоциты, аскорбиновая кислота, цвет мочи».

Заказчиком представлено руководство по эксплуатации анализатора мочи UriSCAN модели URiSCAN-Оptima, в технических характеристиках которых указано, что данный анализатор измеряет: кровь, билирубин, уробилиноген, кетоны, белок, нитриты, глюкоза, рН, уд. вес, лейкоциты, аскорбиновая кислота (11 параметров).

На странице 27 руководства по эксплуатации анализатора мочи URiSCAN-Оptima указано, что результаты анализа отражаются на дисплее и могут быть распечатаны, при этом, исходя из изображений дисплея и распечатанных результатов анализа, в анализатор определяет 12 измеряемых параметров.

Согласно рисунку 5 руководства, а также представленной заказчиком фотографии тест-полоски Uriscan 11 strip, данная полоска содержит в себе 12 тестовых зон.

В пункте 8.2 руководства по эксплуатации анализаторов указан перечень тест-полосок для определения наличия или отсутствия определенных веществ в моче, в который входит тест-полоски Uriscan 11 strip.

Кроме того, на обозрение Комиссии было представлено письмо производителя анализатора URiSCAN-Оptima от 18 сентября 2023 г. о наличии и возможности использования тест-полосок с действующим регистрационным удостоверением РУ РЗН 2023/20860 от 18 августа 2023 г.

В регистрационном удостоверении от 18 августа 2023г. № РЗН 2023/20860 на медицинское изделие «Тест-полоски URiSCAN® для анализа состава и свойств мочи» в приложении указано «Тест-полоски URiSCAN® 11 strip для определения содержания крови, билирубина, уробилиногена, кетоновых тел, белка, нитритов, глюкозы, лейкоцитов, аскорбиновой кислоты в моче, удельной плотности и показателя pH и цвета мочи».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при проведении анализа мочи в определении результата исследования «цвет мочи» участвуют и анализатор, и тест-полоски.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

При таких обстоятельствах, Комиссией Иркутского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона №44-ФЗ при формировании Извещения об осуществлении электронного аукциона не установлены.

Кроме того, в силу части 4 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями Извещения о проведении электронного аукциона, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих, что при описании объекта закупки использовались характеристики, не предусмотренные техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности.

 Довод Заявителя является необоснованным.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Федеральный закон №44-ФЗ не содержит обязательного требования к указанию номера и даты регистрационного удостоверения оборудования, имеющегося у Заказчика. Указание модели и производителя оборудования дает понять участникам для какого оборудования закупаются расходные материалы.

 2. В структурированной заявке на закупку Заказчиком указано «Определяемые параметры (показатели): альбумин (микроальбумин), креатинин, цвет мочи» обжалуемые Заявителем.

Как было указано выше, на обозрение Комиссии было представлено письмо производителя анализатора URiSCAN-Оptima от 18 сентября 2023 г. о наличии и возможности использования тест-полосок с действующим регистрационным удостоверением РУ РЗН 2023/20860 от 18 августа 2023 г.

В регистрационном удостоверении от 18 августа 2023г. № РЗН 2023/20860 на медицинское изделие «Тест-полоски URiSCAN® для анализа состава и свойств мочи» в приложении указано «Тест-полоски URiSCAN® 2 ACR strip для определения содержания креатинина и альбумина (микроальбумина) в моче, цвета мочи».

В соответствии с частями 3, 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Из представленной Заказчиком инструкции по применению «Тест-полоски URiSCAN® для анализа состава и свойств мочи в вариантах измерения» установлено, что в разделе «Дополнительные материалы и оборудование» указано о возможности совместимого применения с анализатором мочи URiSCAN-Оptima, производства YD Diagnostics CORP., РУ №РЗН 2021/15101 (имеющегося у Заказчика).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при проведении анализа мочи в определении результата исследования «содержания креатинина и альбумина (микроальбумина) в моче, цвета мочи» участвуют тест-полоски с совместимым с ними анализатором мочи.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности.

Довод Заявителя признается необоснованным.

                             3.

3. В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

02 ноября 2023 г. Заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что Федеральный закон №44-ФЗ не устанавливает специальных требований к содержанию, объему разъяснений положений документации, в том числе, к их полноте.

Анализ размещенных в ЕИС разъяснений извещения позволяет прийти к выводу о том, что указанные разъяснения не меняют сути извещения и не изменяют объект закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Федерального закона №44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения Заказчиком норм Федерального закона №44-ФЗ при даче разъяснений положений извещения.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения норм Федерального закона №44-ФЗ в части дачи разъяснений положений извещения о закупке, а довод Заявителя в указанной части Комиссия УФАС находит необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ИП «…» необоснованной;
2.     Направить копии решения сторонам по жалобе;
3.     Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.