Решение

по делу №082/06/106-2403/2023

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2023                                      г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме 16.11.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России  А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Евпаторийская городская больница" (далее – Заказчик) –  Ведмецкий Д.И. (доверенность от 09.01.2023),

– ООО "ИП Федотов" (далее – Заявитель) – С.С. Ронжина (доверенность №1 от 08.11.2023), В.В. Маенкова (доверенность №2 от 08.11.2023),

- ИП Кобзев В.П. (далее — Заинтересованное лицо) — А.А. Родин (доверенность от 20.10.2023),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка продуктов питания (смесь белковая композитная)» (извещение № 0375200040223000683) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика  при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей ИП Кобзева В.П. победителем закупки.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2023 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 1990824, с ценовым предложением               1 287 700,00 руб.

В жалобе Заявитель указывает следующее:

«...Согласно пункту 4.1. ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока);

- изолированных соевых белков;

- смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

Таким образом, СЕКС на основе белков молока и СБКС на основе смеси белков молока и изолированных соевых белков - это СБКС разного вида, из которых описанию объекта закупки соответствует первый.

Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002 в части вида применяемого сырья предполагает выбор Заказчиком одной из следующих характеристик:

- Белок молока (выбирается значение «Белок молока»);

- Изолированный соевый белок (выбирается значение «Изолированный соевый белок»);

- Смесь белков молока и изолированных соевых белков (выбираются оба значения).

Заказчиком выбрано значение - белок молока, что нашло свое отражение и в описании объекта закупки.

Таким образом описанию объекта закупки соответствует только СБКС, изготовленная на основе белков молока, без включения изолированных соевых белков.

Согласно размещенному в ЕИС Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2023 г., а также проекту контракта победителем признан ИП Кобзев В.И., который предложил к поставке СБКС «Нутримикстура Комби».

Согласно данным свидетельства о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000284.11.22 от 08.11.2022 на СБКС «Нутримикстура Комби» (копия прилагается) в состав продукта входит: изолированный соевый белок, концентрат сывороточного белка, растительные жиры (в т.ч. источники полиненасыщенных жирных кислот), мальтодекстрин, растворимые пищевые волокна.

В соответствии со статьей 24 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) специализированная пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания подлежит государственной регистрации и допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Единственным документом, выдаваемым заявителю при государственной регистрации специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактического питания, удостоверяющим соответствие продукции требованиям технических регламентов, является свидетельство о государственной регистрации, единая форма которого утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции».

Таким образом, в составе СБКС «Нутримикстура Комби» используется не только белок молока, но и изолированный соевый белок, что противоречит требованиям Заказчика к объекту закупки.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки таены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки шли об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 часта 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В свидетельстве о государственной регистрации СБКС «Нутримикстура Комби» состав продукта указан, в связи с чем Заказчик при рассмотрении заявки знал о наличии в предложенном товаре изолированных соевых белков и не соответствии предложенного товара аукционной документации и тем не менее признал участника закупки ПП Кобзева В. П. в нарушение норм Федерального закона №44-ФЗ.».

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию по позиции 1 установлены следующие технические характеристики:

Как установлено в ходе заседания, победителем в заявке указаны следующие характеристики:

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил следующее:

«...В заявке участник, занявший первое место, ИП Кобзев Владимир Петрович (ИНН 511000438445) предложил как в структурированном виде (рис.2) так и в приложенной заявке (рис.3) товар с видом применяемого сырья белок молока, что соответствовало техническому заданию…

...Приложено свидетельство о государственной регистрации № АМ.01.48.01.004.R.000284.11.22 от 08.11.2022 г. согласно требованиям технического задания о наличии у участника «копии документов, подтверждающих соответствие товара- свидетельство о государственной регистрации на предлагаемый товар», что соответствует требованиям документации.

Данное свидетельство содержит информацию о составе, в котором указано, что товар содержит белок молока, о чем говорит в жалобе и заявитель…

...Считаем, что комиссия действовала в соответствии с законодательством, допустив участника, в составе заявки которого есть белок молока...» (выдержка из возражения Заказчика).

 Комиссией установлено, что в составе заявки Победителя приложено свидетельство о государственной регистрации от 08.11.2022 №АМ.01.48.01.004.R.000284.11.22 на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Комби» производителя ООО «Шелдонфарма», Россия .

 В приложении к свидетельству о государственной регистрации указан состав пищевого продукта:  изолированный соевый белок, концентрат сывороточного белка, растительные жиры (в т.ч. источники полиненасыщенных жирных кислот), мальтодекстрин, растворимые пищевые волокна..

Таким образом, Комиссией установлено, что Победителем в составе заявки предложены значения характеристик, соответствующие установленным в Техническом задании, а также приложено свидетельство о государственной регистрации от 08.11.2022 №АМ.01.48.01.004.R.000284.11.22, подтверждающее наличие белка молока в составе предложенного пищевого продукта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что самим Заявитель в составе заявке предложен специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания — смесь белковая композитная сухая (СБКС) марки «СЭТ» серии «Оптима» ( «СЭТ Оптима»). Свидетельство о государственной регистрации продукции (№RU.77.99.32.004.R.0000119.01.23, изготовитель ООО «БОНЭКО».

Согласно письму ООО «БОНЭКО», представленному в ответ на запрос антимонопольного органа, в составе специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания — смесь белковая композитная сухая (СБКС) марки «СЭТ» серии «Оптима» белки молока составляют 55% белковой фракции, а изолят соевого белка составляет 45% белковой фракции.

Следовательно, Комиссией установлено что и Победитель, и Заявитель предложили к поставке идентичный товар по содержанию, а именно в составе содержится и белок молока и изолят соевого белка. Обе заявки допущены к участию, поскольку предложенный товар удовлетворяет потребности Заказчика по содержанию в нем белка молока. Победитель определен при равных условиях на конкурентной основе.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности признании заявки Победителя соответствующей, признается необоснованным.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. В обзоре отмечено, что в силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В извещении о проведении Закупки не было установлено требований к участникам закупки о наличии патентов, либо о допуске к участию в аукционе только производителей товара, то есть поставщиком закупаемого товара может быть любое заинтересованное лицо.

Комиссия УФАС констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

 Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

 Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие несоответствие предложенного победителем товара требованиям технического задания и, соответственно, предоставление победителем недостоверных сведений.

 Таким образом, Комиссией установлено, что в заявке заявителя содержались технические характеристики товара, соответствующие требованиям Заказчика, а также было представлено свидетельство о государственной регистрации.

 Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика части признания заявки ИП Кобзева В.П. соответствующей требованиям не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,  Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 082-192