РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Р.П.К.» (вх. № 16614/23 от 02.11.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

10.11.2023 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Р.П.К.» (далее – Заявитель) на действия ГАУ ПК «КЦЗ» (далее – Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный) (изв. № 0156200009923001247),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 11:00 09.11.2023 г.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.11.2023 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009923001247 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 26.10.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 12 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 03.11.2023 г.

Заявитель считает, что установленное Заказчиком требование к полезному объему закупаемого товара (≥ 29 и ≤ 31 Литр;^кубический дециметр) в совокупности с остальными требованиями описания объекта закупки, ограничивает возможность поставки товаров российских производителей, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – ПП РФ № 878). Так, например, Заявитель указывает, что кроме значения оспариваемой характеристики, описанию объекта закупки соответствует товар стерилизатор медицинский Стериплаз Джуниор по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017, производитель ООО «Лидкор», г. Екатеринбург, включенный в перечень ПП РФ № 878.

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласна, указав, в том числе, что описание объекта закупки было сформировано исходя из потребности Заказчика с учетом согласования характеристик стерилизатора плазменного с функциональным заказчиком – Министерством здравоохранения Пермского края и ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (письмо от 19.09.2023 № 34-01-10-2756-исх) ,а также, что совокупности требований описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

- Стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-30К-Мед ТеКо» по ТУ 32.50.12-031-56812193-2017, Россия (РУ от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626);

- Стерилизатор медицинский Sterrad с принадлежностями, вариант исполнения: Sterrad NX, США (РУ от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851). Данные о производителях указаны поставщиками в приложенных к коммерческим предложениям регистрационных удостоверениях на медицинские изделия: от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626 (ООО «Мед ТеКо») и от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851 («Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк»).

Кроме того, представитель Уполномоченного органа уточнила, что обоснование НМЦК к оспариваемой закупке было сформировано на основании поступивших коммерческих предложений, что свидетельствует о наличии потенциальных участников, готовых поставить товар на условиях извещения.

Относительно предложенного Заявителем медицинского изделия представитель Уполномоченного органа пояснил, что указанный Стерилизатор медицинский Стериплаз Джуниор отсутствует в реестре промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), в связи с чем при рассмотрении заявок был бы признан иностранной продукцией и при наличии заявки, в которой предлагался бы стерилизатор российского производства с реестровой записью, заявка с предложением к поставке стерилизатора Стериплаз Джуниор была бы отклонена. Более того, Стериплаз Джуниор имеет критически маленький объем части камеры стерилизатора (Ш*В*Г 245*295*340, 245*219*565 мм), что не позволяет функционально использовать пространство и стерилизовать медицинские инструменты длиной от 40 до 57 см. На сегодняшний день в реестре промышленной продукции ООО «Лидкор» зарегистрировало только Стерилизатор медицинский СТЕРИПЛАЗ (STERIPLAZ)-120 с полезным объемом 120 л (№ 1280\1\2022). Вместе с тем, указанный стерилизатор не соответствует характеристикам, установленным в ТЗ. Согласно основным параметрам изделия, изложенным в инструкции, габаритные размеры стерилизатора Стериплаз-120 не соответствуют требуемой в техническом задании глубине основания. В ТЗ глубина основания стерилизатора должна составлять меньше либо быть равной 800 мм. При этом в Стериплаз-120 глубина основания изделия составляет 930 мм. Более того, согласно инструкции на изделие Стерилизатор медицинский СТЕРИПЛАЗ (STERIPLAZ)-120, также, как и Стериплаз Джуниор имеет корзину к количестве 1 шт, в то время как по ТЗ требовалось не менее 2 шт. полок (корзин).

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017г.).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупах при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято ПП РФ № 878.

В соответствии с п. 1 ПП РФ № 878 создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия отмечает, что на официальном сайте Минпромторга https://minpromtorg.gov.ru/ размещено два действующих реестра радиоэлектронной продукции по следующим адресам сети интернет:

- https://www.gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ 

- https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 486 в Правила внесены изменения, направленные в том числе на оптимизацию порядка включения радиоэлектронной продукции в реестр и реализацию системы разграничения радиоэлектронной продукции на два уровня, посредством указания сведений о таких уровнях в реестровой записи. В этой связи Минпромторгом России на сайте ГИСП – https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ – размещен реестр, доработанный и функционирующий с учетом вышеуказанных изменений. При этом в рамках указанного реестра Минпромторгом России обеспечивается формирование новых реестровых записей в соответствии с порядком включения радиоэлектронной продукции в реестр, предусмотренного разделом II Правил.

На основании изложенного, для целей применения сведений из реестра в настоящее время возможно использование информации, размещенной по вышеуказанным адресам на сайте ГИСП.

Согласно извещению, объектом закупки является Стерилизатор плазменный, код позиции КТРУ - 32.50.12.000-00000009 (Стерилизатор плазменный).

Установлено, что код ОКПД2 32.50.12.000 включен в перечень, утверждённый ПП РФ № 878, в связи с чем Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении было установлено ограничение в соответствии с вышеназванным постановлением.

Согласно описанию объекта закупки, закупаемый товар должен соответствовать, в том числе, следующей характеристике:

- «полезный объем» со значением ≥ 29 и ≤ 31.

Значение указанной характеристики оспаривается Заявителем.

Необходимо отметить, что сторонами не оспаривается соответствия товаров стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-30К-Мед ТеКо» по ТУ 32.50.12-031-56812193-2017, Россия (РУ от 17.02.2023 № РЗН 2018/7626) и стерилизатор медицинский Sterrad с принадлежностями, вариант исполнения: Sterrad NX, США (РУ от 29.09.2021 № РЗН 2015/2851).

Установлено, что представленные в адрес Комиссии коммерческие предложения также содержат сведения о вышеназванных товарах.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом доказано наличие товаров двух производителей, товары которых соответствуют требованиям описания объекта закупки. Обратного не доказано.

Относительно предложенного Заявителем медицинского изделия стерилизатор медицинский Стериплаз Джуниор по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017, производитель ООО «Лидкор», г. Екатеринбург, Комиссией установлено следующее.

Согласно информации, полученной из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, производитель ООО «Лидкор» имеет одну реестровую запись для стерилизатора медицинского: «Стерилизатор медицинский СТЕРИПЛАЗ (STERIPLAZ)-120» - 1280\1\2022.

Описание вышеназванной записи содержит, в том числе, следующие положения: «линейка низкотемпературных плазменных стерилизаторов представлена моделями Стериплаз (Steriplaz)–50, Стериплаз(Steriplaz)–80 и Стериплаз (Steriplaz)–120, с полезными объемами стерилизационных камер 50, 80 и 126 литра соответственно».

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, в реестре отсутствуют сведения стерилизаторе медицинский Стериплаз Джуниор по ТУ 32.50.12-021-65614693-2017.

Необходимо отметить также, что в адрес Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии характеристик стерилизатора медицинского Стериплаз Джуниор всей остальной совокупности требований описания объекта закупки.

Инструкция к регистрационному удостоверению № ФСР 2011/12525 от 16.11.2023 г. также не содержит всей совокупности сведений о вышеназванных характеристиках.

Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено также не было.

Таким образом, Заявителем не доказано, что предлагаемый им к поставке товар является эквивалентным товарам, сведения о которых содержатся в описании объекта закупки.

Комиссия отмечает, что исходя из норм Закона о контрактной системе, Заказчики не ограничены в правомочиях формулировать объект закупки исходя из собственной потребности, которую они определяют самостоятельно, с учетом норм Закона о закупках.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, качества, а также предотвращению злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009).

Таким образом, включение в аукционную документацию условий, исключающих участие в закупке определенных хозяйствующих субъектов, не соответствующих данным требованиям, сформулированным исходя из потребности Заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

На основании указанного, в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках выявлено не было.                            

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Р.П.К.» на действия ГАУ ПК «КЦЗ», Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Стерилизатор плазменный) (изв. № 0156200009923001247) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.