Решение № 089/06/49-823/2023

по жалобе ИП Гусев А.А.

 (извещение № 0190300002123000466)

03 ноября 2023 года                                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

<……………….>

<……………….>

<……………….>

рассмотрев жалобу ИП Гусев А.А. (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на изготовление и установка изделий для обновления общественных пространств г. Салехард, начальная (максимальная) цена контракта – 26 499 782,00 рублей (извещение № 0190300002123000466), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru  (далее – аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия Комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколом, составленными при осуществлении закупки:

1)             извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее –ЕИС) на Официальном сайте;

2)     дата и время начала срока подачи заявок - 18.10.2023;

3)     дата и время окончания срока подачи заявок – 23.10.2023;

4)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.10.2023.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

            Из жалобы Заявителя следует, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Победителя соответствующей так как в тексте проекта контракта, заключаемого между Заказчиком и Победителем, информация не соответствует требованиям Извещения Заказчика.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, из которых следует, что Комиссия по осуществлению закупки действовала правомерно, просит признать жалобу необоснованной.

            Заказчик представил возражения на жалобу, доводы Заявителя считает необоснованными.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2023 №ИЭА1 Победителем закупки было признано ООО «Торговый Дом Небесный свет».

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС установила, что извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены следующие требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам и иным сведениям о товаре:

            -Изделие тип 2: Изделие должно быть объемным с равнозначными размерами по длине и высоте;

  Соответствие труб каркаса ГОСТ 18475-82; ГОСТ 8645-68; ГОСТ 8639-82.

 -Изделие тип 1: длина каждой отдельной части в собранном состоянии кратна 5м.

Комиссия, изучив заявку Победителя, установила, что Победителем представлены показатели, отличающиеся от потребности Заказчика, установленной Извещением, а именно:

            -Изделие тип 2: высота изделия, м – 3100, длина изделия - 3400, ширина изделия, м - 1000.

  Предложенные участником значения характеристик труб не соответствуют положениям вышеперечисленных ГОСТ.

            -Изделие тип 1: Количество нити с теплым белым цветом свечения на большой панели соответствует кратности длины отдельной части, м - 6.

 Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Победителя была неправомерно признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ИП Гусев А.А. на действия Комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на изготовление и установка изделий для обновления общественных пространств г. Салехард, начальная (максимальная) цена контракта – 26 499 782,00 рублей (извещение № 0190300002123000466), обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц (членов комиссии по осуществлению закупок) о необходимости представить в срок до 20.11.2023 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица – назначается на 21.11.2023 в 15 час. 45 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru)

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.