РЕШЕНИЕ

по делу №060/06/48-473/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

«07» ноября 2023 года                                                                            г. Псков

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено  07 ноября 2023 года.

Велась видеозапись заседания комиссии

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

при участии представителя от Общества – Нигаматуллиной А.Р.  (доверенность от 29.08.2023),

в отсутствии представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «Амихим» на положении извещения о проведении электронного аукциона на  поставку дезинфицирующего средства - 1 (номер извещения: 0357200030623000055) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

12.10.2023 Заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница» объявлен электронный аукцион на поставку дезинфицирующих средств - 1 (номер извещения: 0357200030623000055).

Извещение № 0357200030623000055 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 12.10.2023 08:35.

Начальная (максимальная) цена контракта – 499 750,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.10.2023 12:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП-Газпромбанк.

Согласно протоколу № ИЭА1 на учатие в аукционе было подано 4 заявки, из них 2 заявки допущены, 2 заявки отклонены.  

28.10.2023 (вх.№ 5160-ЭП/23) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.11.2023 в 15 часов 00 минут.

 По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела         вх.№ 5160-ЭП/23 от 28.10.2023):

1. По результатам проведения электронного аукциона                            № 0357200030623000055 комиссией по осуществлению закупок заявка участника с идентификационным номером 32 индивидуального предпринимателя Пыжикина В.А.признана победителем. Заявка Общества признана несоответствующей. Общество после ознакомления с проектом контракта, размещённым в единой информационной системе, пришло к выводу, что победителем предложен товар, не удовлетворяющий требованиям заказчика и несоответствующий характеристикам, установленным Техническим заданием Заказчика и действующему законодательству РФ.  Общество не согласно с отклонением заявки.  
2. Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, Заказчиком осуществляется закупка дезинфицирующих средств (код позиции 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000009).

 Данные товары включены в утверждённый Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как следует из проекта контракта к поставке предложены дезинфицирующие средства с номерами реестровых записей. Заказчиком были нарушены требования ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, в связи с отсутствием номеров реестровых записей из Реестра российской промышленности или евразийского реестра промышленных товаров в проекте Контракта, в связи с чем заявка победителя закупки в соответствии с п. 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44 - ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.   

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения  от 01.11.2023  в материалах дела):

1. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ  не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющего потребности Заказчика, заказчик в описании объекта закуки указал дополнительную информацию исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый товар.  

 В КТРУ 20.20.14.000-00000009 указаны только форма выпуска таблетка и единица измерения - таблетка и единица измерения килограмм, поэтому Заказчик в описании объекта закупки был вынужден указать дополнительные характеристики товара.

 Заказчиком была запрошена информация в отношении дез.средства «БиаХлор» у производителя ООО «Бирюза» и в своём ответе производитель данного дез.средства дал исчерпывающую информацию по ларвицидным свойствам дез. средства «БиаХлор», не доверять производителю у Заказчика нет оснований.

Таким образом, заявка  победителя электронного аукциона соответствует требованиям аукционной документации.

2. При проведении закупки № 0357200030623000055 Заказчиком было установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

 К поставке ИП Пыжикин В.А. предложены дезинфицирующие средства:

-БиаСептПро, товарный знак «Бирюза», реестровая запись  № 2409\4\2023;

-БиаХлор, товарный знак «Бирюза», реестровая запись № 2409\2\2023;

-БиаСофт, товарный знак «Бирюза», реестровая запись № 2409\14\2023.

 В Реестре Российской промышленной продукции по номеру реестровой записи 2409\4\2023 - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 275 баллов;

 В Реестре Российской промышленной продукции по номеру реестровой записи 2409\2\2023 - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 300 баллов;

 В Реестре Российской промышленной продукции по номеру реестровой записи 2409\14\2023 - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 275 баллов.

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015      № 719  «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»:

 «7. Продукция химической и нефтегазовой промышленности может быть отнесена к продукции, произведённой на территории Российской Федерации, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности:

 20.20.14.000 «Средства дезинфекционные (за исключением продукции, предусмотренной разделом «VII Медицинские изделия», введённым постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 г.          № 744)» - не менее 200 баллов».

 Таким образом, дезинфицирующие средства, предложенные к поставке ИП Пыжикин В.А., могут быть отнесены к продукции, произведённой на территории Российской Федерации, так как по каждому из них совокупное количество баллов за выполнение условий (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет более 200. 

 В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть обоснована на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об

осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев указанных в пункте 5 постановления.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции № 2 «Дезинфицирующее средство 2» указано «Средство должно обладать бактерицидной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза, тест. на М.terrae), возбудителей анаэробных инфекций, возбудителей особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, сибирская язва), вирулицидной активностью (включая энтеровирусы Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов, ротавирусов, коронавирусов, норовирусов, ВИЧ-инфекции, гриппа в т.ч. «птичьего» гриппа А H5N1, «свиного» гриппа А H1N1, герпеса, аденовирусов и др. возбудителей ОРВИ, цитомегалии), фунгицидной активностью в отношении патогенных грибов рода Кандида и Трихофитон, плесневых грибов, спороцидной активностью, овоцидными и ларвицидными свойствами в отношении возбудителей паразитарных заболеваний (инвазий), в т.ч в отношении цист и ооцист простейших, яиц, онкосфер и личинок гельминтов».

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)  члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)  заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.10.2023 г. № ИЭА1 на участие в аукционе было подано 4 заявки, из них:

- заявка № 30 была допущена комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

- заявка № 31 отклонена Заказчиком за несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п.п.2, 3 ч.6 ст.43), требованиям извещения. По п. 2 "Описания объекта закупки" требуется к поставке дез. средство со сроком годности рабочего раствора не менее 28 суток,  а в поданной заявке указано, что по п. 2 предлагается дез. средство со сроком годности рабочего раствора 24 суток, т.е. меньше, чем требуется Заказчику.

- заявка № 32 допущена, признана победителем аукциона, по позиции    № 2 указаны характеристики товара в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчика.

- заявка № 33 отклонена Заказчиком за несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п.п.2, 3 ч.6 ст.43), требованиям извещения. Предлагается к поставке дез. средство, не обладающее всеми необходимыми Заказчику свойствами.

 На заседание комиссии Псковского УФАС России Заказчиком представлен ответ производителя дезинфицирующего средства БиаХлор» ООО «Бирюза» от 26.10.2023 г. (исх. 53/2023) на запрос от 26.10.2023 (исх. № 140), где указано, что средство обладает лаврицидными свойствами.

 Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

 Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашёл своего подтверждения.

2. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчиком в Извещении установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 617).

В соответствии с п. 7 Постановления № 617 установлено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.   № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

Согласно п. 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

К заявке Победителя электронного аукциона ИП Пыжикина В.А. были приложены Выписки из Реестра Российской промышленной продукции, содержащие  номера реестровых записей:

-БиаСептПро, товарный знак «Бирюза», реестровая запись  № 2409\4\2023;

-БиаХлор, товарный знак «Бирюза», реестровая запись № 2409\2\2023;

-БиаСофт, товарный знак «Бирюза», реестровая запись № 2409\14\2023.

В данных выписках также содержалась информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий). 

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика, в части допуска заявки ИП Пыжикина В.А., является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с чем Комиссия делает вывод о том, что доводы заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

В рамках внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее нарушение:

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Абзацем 2 пункта 9 Постановления № 617 установлено, что номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

26.10.2023 г. Заказчиком ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» победителю аукциона был направлен проект контракта без указания совокупного количества баллов (данная информация имелась в заявке победителя аукциона).

Таким образом,  Заказчик нарушил пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 9 Постановления № 617, что содержит признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Амихим» необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 9 Постановления  № 617

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, путем внесения изменений в проект контракта, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.