ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1204/2023

о признании жалобы обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Алексиной А.П. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Страхолетовой А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Траст» (далее – ООО «Универсал-Траст», общество, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» (далее – заказчик), Главного управления контрактной системы Омской области (далее – уполномоченный орган, ГУКС ОО) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку бытового электрооборудования (машин сушильных), насосного оборудования (насоса консольного) (Реестровый номер 23.31.2222) (извещение № 0152200004723002183) (далее – электронный аукцион, аукцион),

в отсутствие представителя заявителя (ходатайство от  02.11.2023 № 10142-ЭП/23),

в присутствии представителя заказчика – <…>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа – <…>

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила (вх. № 9990-ЭП/23 от 30.10.2023) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 20.10.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 1018499,95 руб.

27.10.2023 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 30.10.2023 ценовые предложения были поданы 4 участниками, лучшее ценовое предложение в размере 814907,50 руб. подано  участником закупки с идентификационным номером заявки 115198243 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 свидетельствует о том, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 115198243, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта  (ООО «Прайм Ским»).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений сторон, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Заявителем указано, что обществом с использованием электронной площадки заказчику был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в части уточнения характеристик товара «насосы для перекачки жидкостей; подъемники жидкостей» на который получен ответ о допущенной заказчиком технической ошибке.

Однако вносить в описание объекта закупки соответствующие изменения заказчик, уполномоченный орган отказались, в связи с чем, общество не смогло подать заявку на участие в аукционе.

 Омским УФАС России при подготовке к рассмотрению настоящей жалобы по существу у субъектов контроля были запрошены (исх. № ТШ/6761/23 от 31.10.2023) объяснения по доводам жалобы с приложением документальных доказательств.

Уполномоченным органом (вх. № 10182-ЭП/23 от 03.11.2023) представлены возражения на доводы жалобы, которые по существу сводятся к отсутствию в его действиях нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку описание объекта закупки не входит в компетенцию ГУКС ОО.

При этом у ГУКС ОО отсутствовала возможность внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона либо отменить закупку в связи с истечением регламентированных законодательством Российской Федерации о контрактной системе сроков для совершения указанных действий.

Заказчиком (вх. № 10150-ЭП/23 от 02.11.2023) представлены возражения на доводы жалобы, из содержания которых следует, что в описании объекта закупки действительно была допущена техническая ошибка, однако внести соответствующие изменения в извещение о проведении электронного аукциона либо отменить закупку не представлялось возможным. По мнению заказчика, допущенная ошибка в описании  объекта закупки не привела к ограничению конкуренции и не уменьшила число участников закупки, поскольку на участие в аукционе подано четыре заявки.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация обозначенного выше принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки, установлены в статье 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Комиссией установлено, что извещение об осуществлении закупки, размещенное уполномоченным органом, включает в структурированной форме описание объекта закупки (характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В рамках рассматриваемой закупки заказчику требуются следующие товары:

- насосы для перекачки жидкостей; подъемники жидкостей (позиция КТРУ 28.12.10.000-00000001);

- прибор нагревательный для сушки рук электрический (код ОКПД2 27.51.23.120).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что 25.10.2023 по спорной закупке от участника закупки (заявителя) поступил запрос на разъяснение положений извещения о проведении электронного аукциона дословно следующего содержания:

Уважаемый Заказчик! Просим опубликовать техзадание и внести изменения в информационную карту

1. Просим указать для какой перекачиваемой среды используется насос

2. Просим исправить ошибку в тех. задании а именно мощность 5…7 кВт что имеется в виду? Если мощность двигателя требуемая более 18 кВт. Для исключения ошибки просим указать марку, на которую ориентировались при составлении тех. задания.

3. Производительность 150…180 м3 указана максимальная или номинальная? Если номинальная, то при каком напоре?

В регламентированный частью 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе срок (27.10.2023) уполномоченным органом размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

1.                 Поставка насосного бытового электрооборудования (насос консольный) предназначен для перекачки жидкостей, воды (кроме морской) в промышленных и бытовых целях.
2.                 Заказчиком была допущена техническая ошибка. В соответствии ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44 ФЗ) внести изменения в извещение об осуществлении закупки не представляется возможным. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 44 ФЗ отменить закупку не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, при подаче заявки, участникам закупки следует строго руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке.
3.                 В характеристике производительность насоса (м³/ч) указана – максимальная».

Изучив содержание запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, поступившего от заявителя, Комиссия установила, что, действительно, по заданному участником закупки вопросу 2: «Просим исправить ошибку в тех. задании а именно мощность 5…7 кВт что имеется в виду? Если мощность двигателя требуемая более 18 кВт. Для исключения ошибки просим указать марку, на которую ориентировались при составлении тех. задания», заказчиком фактически не был дан ответ, что нарушает положения части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представителем заказчика даны пояснения, что наименование характеристики «мощность» и установление ее значения «≥ 5 и ≤ 7» ошибочно включены в описание объекта закупки, при этом, по мнению представителя заказчика, данные на запрос участника закупки разъяснения по указанному факту «при подаче заявки, участникам закупки следует строго руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке» позволяют однозначно понять, что ошибочно включенная характеристика не будет учитываться при рассмотрении заявок.

Комиссия считает указанную позицию представителя заказчика несостоятельной, поскольку из разъяснений заказчика данный вывод сделать нельзя.

Более того, следует отметить, что в силу статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Учитывая допущенную ошибку при описании закупки, а также то обстоятельство, что нормативные сроки не позволяли заказчику внести соответствующие изменения в извещение о проведении электронного аукциона либо отменить закупку заказчик мог обратиться в контрольный орган для проведения внеплановой проверки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае допущенная заказчиком техническая ошибка в описании объекта закупки фактически не будет соответствовать фактической потребности заказчика, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2  статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Универсал-Траст» на действия казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области», Главного управления контрактной системы Омской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку бытового электрооборудования (машин сушильных), насосного оборудования (насоса консольного) (Реестровый номер 23.31.2222) (извещение № 0152200004723002183).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 и части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать казенному учреждению Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области», Главному управлению контрактной системы Омской области, ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.