РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2156/2023

03 ноября 2023 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок – Гареев Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан

- Алибаев Р.Р. (доверенность).

Заявитель: ООО "Южуралкомплект"

- Кравцов В.А. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Южуралкомплект" (вх. 16887/23 от 30.10.2023) на действия  Заказчика в лице Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки № 0801200000123000210 «Поставка линии раздачи для объекта "Строительство Республиканского центра детской онкологии и гематологии ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница"" (национальный проект "Здравоохранение")».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0801200000123000210.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар единственного производителя — ООО «Элинокс» (торговая марка «Абат», группа компаний «Чувашторгтехника»), а также требование «Все составляющие элементы линии раздачи одной серии, одной модели, единого дизайна» не является исполнимым.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что с данными доводами не согласны, т. к. текстурированный металл под дерево — это никакое ни «ноу-хау». Съемная панель — это никакое ни «ноу-хау». Практически все производители используют сменные съемные панели, потому что требования к дизайну передней облицовки у всех заказчиков различные, вследствие чего производителю достаточно изменить цвет или рисунок или текстуру панели, чем изменять всю переднюю панель. В целях повышения уровня знаний жалобщика доводим следующую информацию: частью 1 статьи 1465 ГК РФ установлено: «Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие) о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере и о способах осуществления профессиональной деятельности, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность вследствие неизвестности их третьим лицам, если к таким сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и обладатель таких сведений принимает разумные меры для соблюдения их конфиденциальности, в том числе путем введения режима коммерческой тайны». Таким образом законодатель в императивной форме трактует основным признаком ноу-хау – неизвестность третьим лица. Исходя из самого текста жалобщика выходит, описание объекта закупки не содержит в себе ноу-хау, так как описание становится известным третьим лицам, и любая организация или физическое лицо имеет возможность его использовать.

Действующий «ГОСТ 14.004-83 Технологическая подготовка производства. Термины и определения основных понятий» содержит определение: СВОЙСТВА И ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТОВ ТРУДА - 40. Серия изделия - Все изделия, изготовленные по конструкторской и технологической документации без изменения ее обозначения.  Заявитель самостоятельно дал определения, что Товары одной серии являются одинаковыми по размеру, цвету, составу, качеству, сроку годности.  И что модель — это стандартное обозначение определенного устройства или продукта, обозначающее его характеристики, функциональность, особенности и т. д. Серия — это группа продуктов, которые имеют общую концепцию или дизайн, но отличаются некоторыми характеристиками. Каждый продукт в серии может иметь уникальные характеристики, но они все соответствуют общему стилю и имеют схожий вид. (серия телефонов, телевизоров, ноутбуков и многих подобных товаров). Ранее, на поступивший к Заказчику запрос о разъяснении, был дан официальный ответ от 24.10.2023 г. № 06/06-619. Разъяснение положений документации об аукционе не нарушает положения ФЗ №44-ФЗ и не вводит участников закупки в заблуждение относительно возможности принять участие в закупке. Разъяснения положений извещения о проведении закупки даны по сути запроса, размещены в ЕИС в установленный срок. То, что заявителю не устроило содержание разъяснений положений документации о закупке, не может являться основанием для признания заказчика/уполномоченного учреждения нарушившими положения законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Данный ответ является полным и исчерпывающим, позволяющим участникам закупки понимать требования Заказчика, данный факт подтверждается наличием двух профессиональных участников электронного аукциона. Это общие требования к линии раздачи:

Все модули должны объединяться общей направляющей для подносов, без разрывов и перепадов по высоте;

Все модули должны хорошо стыковаться при линейном расположении;

Все элементы и модули выполнены в едином дизайне, учитывая что линия раздачи это лицо столовой. Требования к дизайну в части оформления лицевых панелей.

Все составляющие элементы линии раздачи собранные и установленные в одну линию должны быть визуально в одном едином дизайне.

Заявитель утверждает, что по позиции «охлаждаемый стол с лицевой съёмной панелью» основные характеристики (наличие охлаждаемой камеры внутри стола дополнительно к охлаждаемой витрине) можно предложить 2 (две) модели единственного производителя. Если провести простой поиск информации в интернете, даже без запроса производителю, то можно с легкостью найти что столы с охлаждаемыми камерами изготавливают такие производители как: Камик, Финист (скриншоты и паспорт производителя прилагаем). Более того, производитель Финист официально указывает что модули линии раздачи могут быть изготовлены в любых габаритах и размерах. Соответственно, как минимум 3 производителя изготавливают такие столы. И соответственно как минимум 2 производителя могут изготовить линию раздачи в соответствии с потребностями Заказчика и потребностями объекта на котором эта линия будет установлена. Требование к охлаждаемой камере внутри стола установлено исходя из потребностей Республиканского центра детской онкологии и гематологии. Технологически помещения приготовления пищи расположены в подвальных помещениях здания, а линия раздачи в столовых на 1 этаже. Охлаждаемая камера нужна для хранения запаса блюд, для оперативного пополнения витрины с салатами или десертами в часы максимального притока посетителей. Из-за отдаленного расположения пищеблока возрастает время и количество поставок продукции в столовую. Вследствие этого хранение большого запаса продуктов непосредственно в самой столовой, необходимо для качественного и бесперебойного процесса питания сотрудников и посетителей, что и указано в спецификации проектной документации для Республиканского центра детской онкологии и гематологии. Вся суть жалобы сводится к намеренному поведению жалобщика направленного на обязании Заказчика приобрести продукцию жалобщика, а не тот товар, который соответствует требованиям Заказчика и проектной документации. В настоящее время допущены оба участника аукциона, состоялся аукцион в электронной форме, зафиксировано падение НМЦК. Принцип конкурентности заказчиком не нарушен, ни в отношении изготовителей, ни в отношении поставщиков, все производители не имеют эксклюзивных дилеров и их продукция представлена на рынке в свободном доступе. «Все составляющие элементы линии раздачи одной серии, одной  модели, единого дизайна» из-за того, что требуются как минимум 10 (десять) разных моделей (кассовый стол, мармит первых блюд и т.д. – всё это разные модели , даже если брать их из одной и той же марки) – в принципе неисполнимо - данный довод опровергается двумя участниками аукциона, результатом аукциона.

В заседании комиссии был объявлен перерыв для  подтверждения своих доводов.

После объявленного перерыва, ООО «Южуралкомплект» представил письменные пояснения, которых указано «Прилавок-витрина для холодных закусок завода Финист: https://f-inox.ru/product/prilavok-vitrina-dlya-holodnyh-zakusok-s-ohlazhdaemoj-vannoj/ не является полным аналогом для прилавка для холодных закусок ПВВ(Н)-70Х-С-01-ОК производства ООО "Элинокс" (группа предприятий Чувашторгтехника). https://abat.ru/catalog/linii-razdachi/prilavok-dlya-kholodnykh-zakusok-pvv-n-70kh-s-01-ok/, так как этот чувашский прилавок имеет охлаждаемую камеру, наличие которой Заказчиком чётко прописано. То есть прибор прилавок для холодных закусок ПВВ(Н)-70Х-С-01-ОК представляет собой объединение двух холодильных приборов - холодильного стола снизу с очень внушительной внутренней камерой, охлаждаемой со всех сторон плюс охлаждаемой витриной сверху. Продукция завода Финист не имеет такой камеры, опора прилавка-витрины для холодных закусок завода Финист представляет собой по сути стол с охлаждаемой столешницей, не имея внутренней охлаждаемой камеры. II Витрина холодильная с охлаждаемым нижним объемом завода Камик https://kamik-group.ru/catalog/kholodilnoe-oborudovanie/vitriny-kholodilnye/napolnye/vitrina-kholodilnaya-s-okhlazhdaemym-nizhnim-obemom-1500-700-850-1650-2-dveri/ нижнюю охлаждаемую камеру действительно имеет, однако она НЕ ПРОХОДИТ по параметру "высота до стола" : у Заказчика указан интервал 869±15 мм, т.е. 854...884 мм, а у витрины Камик высота 850 мм, т.е. не входит в указанный интервал. Завод Камик признаёт теоретическую возможность изготовить несерийный образец витрины холодильная с охлаждаемым нижним объемом, однако при этом ориентировочный срок поставки (более 60 дней) не входит в временной интервал Заказчика».

На заседании комиссии было установлено, что под совокупность требований технического задания соответствует товар ООО «Элинокс» (торговая марка «Абат», группа компаний «Чувашторгтехника»), а также производители такие, как Камик, Финист могут изготовить под требуемые характеристики линии раздачи.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Южуралкомплект" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                                  Гареев Д.Р.

                                                                                                                        Шафикова Э.Г.

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113