| Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области | 03.11.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОФ-СТАЙЛ" | |
| Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" | |
| Закупка: 0335200014923003050 Жалоба: 202300118173001019 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области
ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033
тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00
е-тай: 1о39@Га5.цоу.ги
На № от
решение № 039/06/42-854/2023
ООО «ПРОФ-СТАЙЛ»
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
ко@г18-(епдег.ш; тГо@г18-(епдеЕш
Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» дкис1@доу39ти
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи»
Резолютивная часть объявлена 31.10.2023
Изготовлено в полном объеме 03.11.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
члены Комиссии:
О.И. Филатов - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
И.Ю. Затолюк - специалист — эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
с участием представителей: заявителя - ООО «ПРОФ-СТАЙЛ»: В.В. Шилова (по доверенности); Е.Е. Макарчик (по доверенности); заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи»: Н.В. Борилко (по доверенности); уполномоченного учреждения - уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: А.С. Санниковой (по доверенности);
рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТшеСопГ» жалобу ООО «ПРОФ-СТАЙЛ» (вх. № 8165/23 от 24.10.2023) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание клининговых услуг (извещение №
0335200014923003050) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.10.2023 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
- Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно включил в описание объекта закупки услуги по мытью окон, поскольку выбранный Заказчиком код ОКПД 2: 81.29.19.000 не включены указанные услуги.
- По мнению Заявителя, выбранный код ОКПД2: 81.29.19.000, не соответствует извещению об осуществлении закупки.
- Заявитель полагает, что Заказчиком необоснованно без ссылок на конкретные нормативные документы включено в работы по контракту требование о круглосуточной уборке.
- Заявитель полагает, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована с нарушением требований действующего законодательства и без учета повышения ключевой ставки.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что его действия при формировании извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Уполномоченное учреждение также не согласно с доводами жалобы Заявителя, полагает, что действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, дополнительно указав, что на участие в закупке поступило 7 заявок, снижение составило 13,06%.
- .10.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0335200014923003050 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 15 999 996,00 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является оказание клининговых услуг.
В извещении об осуществлении закупки, Заказчиком выбран код позиции объекта закупки ОКПД 2: 81.29.19.000 «Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки».
Согласно статье 20 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» порядок разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» утверждены Правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации (далее - Правила применения классификаторов).
Согласно пункту 4 Правил применения классификаторов перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Минфина России от 12.07.2021 № 98н утвержден Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование, в который также входит Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).
В Введении к ОКПД 2, утвержденном Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст указано, в том числе следующее.
В ОКПД 2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков.
При необходимости к отдельным группировкам ОКПД 2 приведены пояснения, которые предназначены для:
- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;
- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;
- перечисления продукции (услуг, работ), которая может входить в данную группировку;
- исключения возможности попадания в данную группировку классификатора продукции (услуг, работ), входящей в другую группировку.
В ОКПД 2 уборке помещений соответствуют коды ОКПД2 которые начинаются на 81.2.
В классификатор входят код 81.21.10 -Услуги по общей уборке зданий. Сюда включены услуги по услуги по уборке и обслуживанию жилых домов, квартир, услуги по чистке стен внутри помещения, и т.д.
Мытье окон соответствует коду 81.22.11.000. Эта группировка включает услуги по мытью окон в жилых домах и прочих зданиях с внешней стороны с использованием подвесных устройств.
Код 81.22.12. -Услуги по чистке и уборке специализированные, которая включает себя услуги по уборке промышленных помещений.
Код 81.29.19 - Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки.
В рассматриваемом случае, код «ОКПД2 81.29.19.000. Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки», содержит перечисление услуг, которые могут входить в данную группировку.
Это группировка включает:
- неспециализированные услуги по чистке и уборке автобусов, поездов метро, прочих поездов, самолетов, судов и прочего транспортного оборудования;
- услуги по мойке бутылок;
- услуги по чистке и техническому обслуживанию плавательных бассейнов;
- услуги по чистке внутренних поверхностей автомобильных цистерн и морских танкеров;
- услуги по уходу за декоративными изделиями из стекла, металла, дерева, кожи;
- услуги по уходу за лепными и скульптурными украшениями;
- услуги по чистке жалюзи;
- услуги по чистке сливных и канализационных решеток, труб и желобов;
- прочие услуги по чистке и уборке, не включенные в другие группировки.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при оказании клининговых услуг, исполнителем осуществляется не только мытье окон, но и влажная уборка полов, плинтусов, радиаторов, удаление пыли с окон, зеркал и других поверхностей, вынос мусора, очистка перил, лестничных ограждений, обслуживание грязезащитных ковриков, генеральная уборка помещений т.д. Услуги по мытью окон, указанные Заявителем в жалобе, не являются самостоятельным объектом закупки и включены в общий объем работ, как неотделимая часть, необходимая для достижения целей закупки.
«ГОСТом Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 ноября 2014 года № 1554-ст (далее - ГОСТ Р 51870-2014) устанавлен примерный перечень услуг профессиональной уборки - клининговых услуг.
В соответствии с пунктом Б.7 Приложения Б к ГОСТу Р 51870-2014 очистка стеклянных поверхностей и фасадные работы включают в себя, в том числе мойку окон (различными способами).
Также необходимо отметить, что в соответствии с абзацем 2 пункта 13 Правил применения классификаторов определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
То есть, законодательство не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД 2 и его выбор осуществляется заказчиком самостоятельно. Необходимость указания конкретного кода ОКПД 2 обусловлена техническими особенностями заполнения соответствующей позиции в единой информационной системе в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупки. Код ОКПД 2 также не образует описания объекта закупки.
При этом, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, указанного участником в составе заявки коду ОКПД 2, указанному в извещении об осуществлении закупки, не является условием допуска или отклонения заявки. Данная позиция также подтверждается письмом Минфина России от 11.06.2020 № 24-06-05/51015.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещении об осуществлении закупки код ОКПД 2 - 81.29.19.000. Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки» и включившего в описание объекта закупки услуги по мытью окон, не нарушают требования Закона о контрактной системе. Доводы жалобы Заявителя 1, 2 являются необоснованными.
В части условия, установленного в техническом задании о необходимости проведения круглосуточной уборки, Комиссия отмечает следующее.
Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии, учреждение осуществляет круглосуточное оказание помощи населению. В помещениях учреждения должен постоянно поддерживаться санитарный режим, поэтому круглосуточная уборка является важным звеном комплекса мероприятий, осуществляемых с целью предупреждения возникновения и распространения внутрибольничных инфекций и создания оптимальных гигиенических условий пребывания пациентов и работы медицинского персонала.
В составе извещения об осуществлении закупки также размещен проект контракта.
Так, в подпункте 4.4.3 Проекта контракта, содержащегося в извещении об осуществлении закупки, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить оказание услуг в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия. ГОСТ 58393-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В пункте 4.3 «ГОСТа Р 58393-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Уборка в медицинских организациях. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2019 № 109-ст указано, что профессиональные клининговые компании, привлекаемые для проведения уборки в медицинских организациях, обязаны работать в режиме медицинских организаций (в т.ч. круглосуточно) с учетом специфики их деятельности.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что в действиях
Заказчика, установившего в техническом задании условие о необходимости осуществления круглосуточной уборки, отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
По доводу о формировании НМЦК, Комиссия отмечает следующее.
Вопросы определения и обоснования НМЦК регулируются статьей 22 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 утверждены Методические рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем.
Согласно извещению об осуществлении закупки при формировании НМЦК Заказчиком использовался метод сопоставимых рыночных цен.
В целях получения ценовой информации в отношении оказания клининговых услуг для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, Заказчиком были направлены запросы о предоставлении ценовой информации пяти потенциальным исполнителям (исх. № 104 от 06.10.2023), обладающим опытом оказания услуг, являющихся объектом закупки, в том числе и Заявителю.
Согласно представленным материалам при формировании НМЦК Заказчиком использовались коммерческие предложения от: ООО «ПРОФ-СТАЛ» (Заявитель) (исх. № 01/09 от 08.09.2023, вх. № 326 от 08.09.2023), ООО «ЧИСТОГРАД» (исх. № 1/01 от 10.09.2023, вх. № 328 от 10.09.2023), ООО «ПРО СЕРВИС» (исх. № б/н от 11.09.2023, вх. № 329 от 11.09.2023).
Сравнив техническое задание, размещенное в составе извещения об осуществлении закупки с техническим заданием, являвшемся приложением к запросу Заказчика (исх. № 104 от 06.10.2023), Комиссией расхождений в заявленных требованиях выявлено не было.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что условиями технического задания, объем оказываемых услуг определен Заказчиком, и составляет 12 месяцев. Объем оказанных услуг включает в себя совокупность всех услуг, указанных в техническом задании. За единицу измерения Заказчиком принят комплекс названных услуг, оказываемых исполнителем за один месяц. Квадратные метры, о которых говорит Заявитель, относятся к сведениям о помещениях, подлежащих уборке. Площадь данных помещений, не была изменена, только были конкретизированы помещения, так техническое задание содержит наименование и количество убираемых помещений. При этом, к помещениям класса чистоты А в медицинских учреждениях относят: лаборатории, работающие с возбудителями инфекционных заболеваний групп патогенности 1-2, зоны лабораторий, работающих с возбудителями инфекционных заболеваний групп патогенности 3-4, помещения медицинских организаций инфекционного профиля, секционные залы. Уборку в данных помещениях, проводят силами медицинского персонала. Перечень помещений, подлежащих уборке, указанных в техническом задании, не содержит помещений чистоты класса А, в которые не допускаются клининговые организации, поэтому классифицировать помещения по классу чистоты не было необходимости. При формировании НМЦК Заказчик, учитывая требования действующего законодательства, а также лимиты, утверждённые планом финансово-хозяйственной деятельности на оказание клининговых услуг на 2024 год, для определения цены, использовал минимальное значение цены услуг, представленное в источниках информации. Использование ключевой ставки при формировании НМЦК не регулируется действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации
государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Также Комиссия отмечает, что в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.10.2023 №ЦПА1 участие в Аукционе приняли семь участков, снижение от НМЦК составило 13,06 %, лучшее ценовое предложение у участника закупки с идентификационным номером заявки 115157215 (Заявитель).
Таким образом, с учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части порядка формирования НМЦК не нарушают требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО «ПРОФ-СТАЙЛ» необоснованной.
Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна
Сертификат № 490303АЕ8С2000А96Е791В51240Б6123
Действителен с 24.07.2023 по 16.10.2024
Члены комиссии:
О.И. Филатов
Кому выдан: Филатов Олег Игоревич
Сертификат № 0087А00006701 ОЕ9А3191630Е14509О162
Действителен с 01.11.2022 по 25.01.2024
И.Ю. Затолюк
Кому выдан: Затолюк Ирина Юрьевна
Сертификат № 5ЕЕЗАА4ЕЕ507ССЕЗВ9В5746ОЕ40Е2О6С
Действителен с 02.10.2023 по 25.12.2024
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.