РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/49-699/2023

31.10.2023 года                                                                                                                г. Саранск

      12:30                                                                                                                      пр. Ленина,14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «…», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская центральная районная больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела №013/06/49-699/2023;

в присутствии представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - …, действующего на основании доверенности б/н от 20.06.2023 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в рассмотрении настоящего дела до перерыва;

рассмотрев 31 октября 2023 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «…» (далее – ООО «…», Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская центральная районная больница» (далее – Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» (далее – Заказчик 2), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000323003546 на закупку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Левофлоксацин) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 24.10.2023 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения (вх.№5280-ЭП/23 от 24.10.2023 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 26.10.2023 года №ДМ/4238/23 рассмотрение жалобы назначено на 30.10.2023 года в 15 часов 30 минут.

26.10.2023 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202300109157000609).

30.10.2023 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 12 часов 30 минут 31.10.2023 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России без участия представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000323003546 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчиков на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.10.2023 12:45 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 905 740,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 1: 358 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 2: 547 740,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.10.2023 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 19.10.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
23.10.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2023 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 19.10.2023 года поступило 11 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: 3A-129761, 8A-130049, 11A-130129, 10A-130116, 1A-129478, 2A-129597, 9A-130100, 4A-129820, 5A-129953, 6A-129983, 7A-129993. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (3A-129761), предложившего цену контракта 73 370,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО «…» в жалобе указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей победителем Аукциона заявку с идентификационным номером 3А-129761, поскольку, по мнению Заявителя жалобы, при проведении закупки комиссией  неправомерно применены положения пункта 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н).

Заказчиками, Уполномоченным учреждением в адрес Мордовского УФАС России представлены объяснения по жалобе, которые приобщены к материалам настоящего дела (вх.№5414-ЭП/23 от 30.10.2023 года; вх.№5400-ЭП/23 от 27.10.2023 года; вх.№5402-ЭП/23 от 27.10.2023 года).

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчиков, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 года №1289 утверждены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1289)

Пунктом 1 Постановления №1289 определено, что что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

-   не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Закупаемый лекарственный препарат (МНН Левофлоксацин) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 года №2406-р (ред. от 09.06.2023 №1508-р).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок Заказчиками в извещении о проведении электронного Аукциона установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями Постановления №1289, Приказом №126н. В требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлен перечень документов, который подлежит предоставлению участником в составе заявки, для подтверждения страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Ограничение, установленное Постановлением №1289, применяется только при наличии всех условий, предусмотренных пунктом 1 Постановления №1289, в совокупности. 

На основании изложенного, следует, что при наличии не менее 2 (двух) заявок, соответствующих положениям пункта 1 Постановления №1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, подлежат отклонению.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2023 №ИЭА1 следует, что по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 11 заявок под идентификационными номерами: 3A-129761, 8A-130049, 11A-130129, 10A-130116, 1A-129478, 2A-129597, 9A-130100, 4A-129820, 5A-129953, 6A-129983, 7A-129993. Заявка с идентификационным номером 4А-129820 признана комиссией Заказчиков и Уполномоченного учреждения не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (заявка содержит предложения о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства (Индия)).

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав заявки участников Аукциона, установила, что заявки с идетификационными номерами: 3A-129761, 8A-130049, 11A-130129, 10A-130116, 1A-129478, 2A-129597, 9A-130100, 5A-129953, 6A-129983, 7A-129993, содержат предложения о поставке лекарственных препаратов для медицинского применения со страной происхождения Российская Федерация, что  подтверждается соответствующими документами.

В связи с тем, что на участие в электронном аукционе подано более двух заявок, страной происхождения которых является государства - члены Евразийского экономического союза и имеющих различных производителей товара, комиссия по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения правомерно применила положения постановления Правительства №1289 и отклонила все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления №1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления №1289, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1 (1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении):

- сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. №77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

- сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно пункту 1.4 Приказа №126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. №1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Как ранее отмечалось в настоящем решении, на участие в аукционе подано более 2 заявок, которые соответствовали требованиям извещения об электронном аукционе и одновременно содержали предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также не содержали предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2023 №ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1 (3A-129761), предложивший цену контракта 73 370,00 рублей.

Между тем в составе заявки победителя (3A-129761) представлены сведения: Торговое наименование «…», МНН «Левофлоксацин», производитель: ОАО «…», Россия, регистрационное удостоверение ЛП-№(000460)-(РГ-RU) от  17.12.2021 года, сертификат по форме СТ-1 №3187000027 от 13.07.2023 года, подтверждающий страну происхождения препарата; заключение о соответствия производителя препарата правилам надлежащей производственной практики №№GMP/EAEU/RU/00759-2023, GMP/EAEU/RU/00758-2023, GMP/EAEU/RU/00757-2023, GMP/EAEU/RU/00767-2023, GMP/EAEU/RU/00765-2023, GMP/EAEU/RU/00764-2023, GMP/EAEU/RU/00766-2023, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Российской Федерации №СП-0002286/07/2023  от 12.07.2023 года, при этом в разделе 2.А.1 отсутствует информация, подтверждающая, что все стадии производства препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (графа 2.А.1. «Стадии производства до получения молекулы» (а также графы 2.А.2.; 2.А.3.; 2.А.4.; 2.А.5.) содержит прочерк).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что отсутствие информации о стадии производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции не позволяет при рассмотрении заявки участника сделать вывод о том, что весь технологический процесс производства лекарственного препарата осуществлен на территории Российской Федерации, либо других стран Евразийского экономического союза.

При этом заявка Заявителя жалобы (1А-129478) содержит следующее: Торговое наименование «….», МНН «Левофлоксацин», Россия (643), регистрационное удостоверение ЛП-№(0011761)-(РГ-RU) от 01.02.2023 года, сертификат по форме СТ-1 №3020000013 от 28.04.2023 года, подтверждающий страну происхождения препарата; заключения о соответствии производителя препарата правилам надлежащей производственной практики №№ GMP/EAEU/RU/00016-2021, GMP/EAEU/RU/00440-2022, GMP/EAEU/RU/00037-2021, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Российской Федерации №СП-0002222/06/2023 от 13.06.2023 года, в разделе 2.А «Производство фармацевтической субстанции» которого содержится информация о производстве фармацевтической субстанции, согласно которой, производителем фармацевтической субстанции является ООО «…», Россия. Кроме того, предложение ООО «….» соответствует всем условиям, установленным пункта 1.4 Приказа №126н, поскольку Заявителем предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта.

Таким образом, заявка участника закупки с идентификационным номером 3A-129761 не отвечает всей совокупности условий, предусмотренных в пункте 1.4 Приказа № 126н, и, как следствие, не может быть признана победителем рассматриваемой закупки.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения нарушают положения подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 1.4 Приказа № 126н и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признается обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «….» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Ковылкинская центральная районная больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона №0809500000323003546 на закупку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Левофлоксацин) обоснованной.

2. Признать действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения нарушением подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 1.4 Приказа №126н.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.  Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.