РЕШЕНИЕ

по делу №А217-10/23

27.10.2023                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГКУ «УКС» РСО-Алания, Заказчик) и ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия государственного заказчика – ГКУ «УКС» РСО-Алания  при проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000323002875 на поставку мебели по объекту: «Строительство Центра Культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (лот 2, далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

24 октября 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия ГКУ «УКС» РСО-Алания при проведении Запрос котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку согласно описанию объекта анализируемой закупки (Техническое задание, далее - ТЗ) в ходе исполнения контракта, помимо прочего, необходимо поставить стол производственный, в описании характеристик которого Заказчиком в том числе указано: габаритные размеры стола не менее 800х800х750мм. При этом, Инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе котировок, содержащаяся в Извещении о проведении Запроса котировок, не содержит пояснений, как участникам анализируемой закупки применять словосочетание «не менее», ко всем значениям характеристики 800х800х750мм, либо только к значению 800мм.

Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлено обоснование неприменения запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №616 (далее – ПП РФ от 30.04.2020 №616).

При этом, как считает Заявитель, в рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали основания для неприменения вышеуказанного запрета в соответствии с ПП РФ от 30.04.2020 №616.

Не согласившись с доводами жалобы ГКУ «УКС» РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 17 октября 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000323002875 на поставку мебели по объекту: «Строительство Центра Культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (лот 2) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 789 625,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе ТЗ, а также проект государственного контракта.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта №3 ТЗ следует, что в ходе исполнения контракта, помимо прочего, необходимо поставить стол производственный, в описании характеристик которого Заказчиком в том числе указано: габаритные размеры стола не менее 800х800х750мм.

Комиссией установлено, что Извещение о проведении Запроса котировок содержит в своем составе Инструкцию по заполнению заявки на участие в Запросе котировок, которая в свою очередь не содержит разъяснений относительно применения участниками анализируемой закупки словосочетания «не менее».

Вместе с тем Комиссия считает, что используемое при описании объекта закупки словосочетание «не менее», в отсутствие иного толкования, не может вводить участника закупки в заблуждение по вопросу относимости данного показателя ко всем трем минимальным значениям, установленным Заказчиком к габаритным размерам стола производственного, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

2. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, пунктом 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – Перечень №616).

Из Извещения о проведении Запроса котировок следует, что в рамках анализируемой закупки Заказчиком приобретаются товары со следующими кодами ОКПД2: 31.02.10.000; 31.02.11.190; 31.09.11.120; 31.09.11.190; 31.09.13.190.

В свою очередь коды ОКПД2: 31.02.10; 31.09.11 и 31.09.13 содержатся в Перечне №616.

При этом, Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлено обоснование невозможности соблюдения запрета:

в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 ПП РФ от 30.04.2020 №616, запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) не применяется в отношении позиции(ий) технического задания, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ от 30.04.2020 №616, т.к. осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей. Согласно Письму Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638 если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к ПП РФ от 30.04.2020 №616 и относящиеся к разным ОКПД 2, то неприменение запрета по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 ПП РФ от 30.04.2020 №616, устанавливается к единице каждого такого товара по отдельности.

Пунктом 3 ПП РФ от 30.04.2020 №616 установлено, что указанный в пункте 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616 запрет не применяется в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

При этом, из письма Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, на которое ссылается Заказчик, следует, что в соответствии с пунктом 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - запрет).

Согласно подпункту «б» пункта 3 ПП РФ от 30.04.2020 №616 запрет, в частности, не распространяется на закупку одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

Под совокупностью товаров применительно к ПП РФ от 30.04.2020 №616 следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2).

Таким образом, при осуществлении закупки товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей запрет не распространяется в случае, если стоимость единицы товара не превышает 100 тыс. рублей.

При этом следует иметь в виду, что если предметом одного контракта являются промышленные товары, включенные в перечень к ПП РФ от 30.04.2020 №616 и относящиеся к разным ОКПД 2, то неприменение запрета по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 ПП РФ от 30.04.2020 №616, устанавливается к единице каждого такого товара по отдельности.

Однако Комиссией установлено, что совокупная цена закупаемых в рамках анализируемой закупки товаров с кодом ОКПД 2 31.09.13.190, согласно расчету начальной (максимальной) цены контракта, приложенному к Извещению, составляет 1 103 440,00 ₽, то есть более 1 млн. руб.

Таким образом, неприменение запрета в соответствии с ПП РФ от 30.04.2020 №616 к товарам с кодом ОКПД 2 31.09.13.190 нарушает пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункт 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616, а действия должностного лица ГКУ «УКС» РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Запроса котировок с нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил, в связи с чем Комиссией принято решение предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ГКУ «УКС» РСО-Алания не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС» РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме №0310200000323002875 на поставку мебели по объекту: «Строительство Центра Культурного развития по адресу: Россия, РСО-Алания, Дигорский район, г.Дигора, ул.Карла Маркса» (лот 2).

2. Признать ГКУ «УКС» РСО-Алания нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 1 ПП РФ от 30.04.2020 №616.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела №217-10/23 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ «УКС» РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.