л

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
е-таП: юЮй Гах.аоу.ги

27.10.2023 № ОШ/9213/23

На №  от

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-1166/2023

Заявителю -

ООО «Барион»

оо1@Ьапоп.ш

Субъектам контроля:

Министерству здравоохранения

Республики Хакасия тх@г-19.ш

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

655004, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кравченко 11 «З», стр.1, пом. 9Н, 25Н дх@г-19.ш

Оператору электронной площадки- ООО «РТС-тендер» ко@118-1епдег.ш

Извещение № 0380200000123006423 РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-1166/2023

«25» октября 2023 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомитет, уполномоченный орган):

1111111111111111111111

-      Голубева Алексея Владимировича, на основании доверенности от 19.01.2023 № 1;

государственного Заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия (далее - Заказчик, Минздрав РХ):

-      Бражниковой Надежды Владимировны, на основании доверенности б/н от 20.01.2023 года;

-      Хабарковой Дарьи Геннадьевны, на основании доверенности б/н от 20.10.2023 года;

Общества с ограниченной ответственностью «Барион» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Барион»):

-     Долговой Марии Владимировны, на основании доверенности № Д/431от 16.05.2023 года;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «БАРИОН» на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения РЛО (КЛОПИДОГРЕЛ) в 2023 году (извещение № 0380200000123006423) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки ООО «БАРИОН» ввиду того, что заявка на участие в аукционе в электронной форме не содержала информацию об отсутствии показателей о включении в перечень ЖНВЛП, наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, остаточный срок годности на момент поставки товара.

Заявитель также отмечает, что для извещений о проведении закупки, опубликованных после 01.10.2023 года, подача заявки осуществляется в структурированной форме, подача заявки в иной форме функционалом электронной площадки, а также действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, функционал электронной площадки 11Пр:/Л\л\л\\г1^-1епс1ег.П1 не предусматривает возможности указать остаточный срок годности товара, а также сведений о наличии в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и информации о наличии препарата в перечне ЖНВЛП, следовательно, представление такой информации в структурированной форме Заявитель считает невозможным.

На рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа и Заказчика не согласились с доводами Заявителя, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, и сообщили, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 05.10.2023;

2)      начальная (максимальная) цена контракта - 101 640,00 рублей;

3)      способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)      дата и время окончания срока подачи заявок 13.10.2023 07:20;

5)      дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 13.10.2023;

6)     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.10.2023;

7)      в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 13.10.2023 №ЦПА1 ценовые предложения подали 5 (пять) участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 115107040 — 74 188,20 руб. (снижение НМЦК — 27,01 %);

8)          согласно Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2023 №ИЭА1:

9)  заявки участников закупки с идентификационными номерами № 115107040, № 115090461 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки: заявка на участие в электронном аукционе не содержит характеристик, соответствующих показателям, установленным извещением об аукционе в электронной форме в части «Описание объекта закупки» (отсутствие показателей о включении в перечень ЖНВЛП, наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, остаточный срок годности на момент поставки товара);

10)                 заявки остальных участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения об аукционе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 115107983 (АО «ГУБЕРНСКИЕ АПТЕКИ»), с ценовым предложением 74 676,00 руб.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применены сведения о лекарственном препарате, имеющиеся в составе единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) 21.20.10.131-000001-1-00020-0000000000000 «КЛОПИДОГРЕЛ», а именно:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

МНН / Группировочное (химическое) наименование КЛОПИДОГРЕЛ Лекарственная форма ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ

ОБОЛОЧКОЙГРЛС: ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Дозировка 75 мг

Лекарственный препарат включен в перечень

жизненно необходимых и важнейших лекарственных Да препаратов

Наличие в лекарственном препарате наркотических

Нет

средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Указанный каталог используется при формировании технического задания для закупок лекарственных препаратов. ЕСКЛП формируется на основе государственного реестра лекарственных средств (далее- ГРЛС) и Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки Извещения о закупке, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов отражена также совместным письмом от 07.04.2020 Федерального казначейства № 14-00-05/7248 и Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 18-2/Й/2-4135, в котором подчеркивается, что при формировании извещений об осуществлении закупок лекарственных препаратов, а также при внесении сведений о заключенных контрактах, введение структурированной информации о лекарственном препарате должно осуществляться строго на основании выбранной позиции ЕСКЛП.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке Заказчиком указано следующее:

Требования заказчика к показателям товара (характеристикам товара) установлены в таблице извещения об осуществлении закупки в разделе «Объект закупки», сформированной в ЕИС, и в «Описании объекта закупки», прикрепленным отдельным файлом.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения РЛО (КЛОПИДОГРЕЛ) и согласно описания объекта закупки Заказчиком определено, в том числе следующее:

В случае, если в Описании объекта закупки установлен знак *, то участник может указать значение данного показателя как в конкретном виде, так и оставить его без изменения.

Например: Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 12 месяцев*. Участник имеет право прописать: Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 12 месяцев. ИЛИ Остаточный срок годности на момент поставки товара 12 месяцев. ИЛИ Остаточный срок годности на момент поставки

товара (указать свое значение, не противоречащее заявленным условиям).

Указание остаточного срока годности лекарственного препарата обусловлено требованиями п. «в» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Необходимо отметить, что в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, Заказчиком также установлено следующее:

Требования заказчика к показателям товара (характеристикам товара) установлены в таблице № 1 Описания объекта закупки. В случае, если в Описании объекта закупки установлен знак *, то участник может указать значение данного показателя как в конкретном виде, так и оставить его без изменения.

Например: Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 12 месяцев*. Участник имеет право прописать: Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 12 месяцев. ИЛИ Остаточный срок годности на момент поставки товара 12 месяцев. ИЛИ Остаточный срок годности на момент поставки товара (указать свое значение, не противоречащее заявленным условиям).

Неизменными являются такие показатели как (в зависимости от того, какие из них установлены в Описании объекта закупки):

«Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: «Да», «Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: «Нет»

В свою очередь, согласно полученной информации от оператора электронной площадки, ООО «БАРИОН» в заявке на участие, поданной в структурированной форме посредством функционала электронной площадки указал следующую информацию:

Комиссией Хакасского УФАС России проанализирована заявка на участие в электронном аукционе ООО «БАРИОН» на соответствие описанию объекта закупки и установлено, что заявителем такие характеристики товара как «лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Да», «наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Нет» и «Остаточный срок годности на момент поставки» не указаны.

Относительно довода от том, что у Заявителя отсутствует возможность указать остаточный срок годности товара, а также сведений о наличии в 2023-9923

лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и информации о наличии препарата в перечне ЖНВЛП, Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что с 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием ЕИС при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Вместе с тем, Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

Данная позиция также подтверждается письмом Минфина России от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 «О размещении описания объекта закупки в единой

информационной системе в сфере закупок».

На основании изложенного, у участников закупки существует возможность сформировать и прикрепить к своей заявки отдельный файл с характеристиками товара об остаточном сроке годности, о наличии в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и о наличии препарата в перечне ЖНВЛП.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, которая в силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, рассматривает заявки на участие в электронном аукционе исключительно на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО «БАРИОН», поскольку заявка на участие в аукционе не содержала информацию, предусмотренную извещением об осуществлении закупки.

Кроме того, согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Вместе с тем, Заявитель таким правом не воспользовался. В составе жалобы не представлено информации и документов, бесспорно свидетельствующих о нарушении комиссией по осуществлению закупок положений Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА

Признать жалобу ООО «БАРИОН» необоснованной.

Кому выдан: Широкова Ольга Владимировна

Сертификат № 604А98РЗСРВА093Е580АЕ4630Е2А4914

Действителен с 28.09.2022 по 22.12.2023

Члены комиссии:

Кому выдан: Кадакина Татьяна Андреевна

Сертификат № ЗОАЕ6923ОАА20ВЕЕРВЕ89А9Р36ВАА379

Действителен с 27.04.2023 по 20.07.2024

Исп.Кадакина Т.А. тел.(3902) 22-66-21

Кому выдан: Сизов Константин Александрович

Сертификат № 009ААС1ААОЗС8906202ВАВ70Р7642702Е:

Действителен с 27.04.2023 по 20.07.2024