НК/9795/23 от 25.10.2023

РЕШЕНИЕ

«25» октября 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена «24» октября 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «25» октября 2023г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...>. – представителя Министерства образования Кузбасса, по доверенности;

- <...>. – представителя ООО «СмартНетВоркс», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1358/2023, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – Министерством образования Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000123014810 «Поставка оборудования для образовательных организаций»,

установила:

18.10.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «СмартНетВоркс» (вх. № 9719-ЭП/23) на действия заказчика – Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000123014810 «Поставка оборудования для образовательных организаций».

 По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе, а именно: в пункте 1 «Интерактивная панель» технического задания заказчиком требования к товару установлены под одного производителя (ООО «Депо Электроникс»), по пунктам 2 «Ноутбук», 3 «Моноблок», 4 «Персональный компьютер» характеристики установлены под одного производителя     (ООО «Айсиэл техно»).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.10.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000123014810 «Поставка оборудования для образовательных организаций».

Начальная максимальная цена контракта – 17 114 175,00 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Извещении заказчиком установлены следующие ограничения допуска:

  Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.    

   В разделе описание объекта закупки заказчиком установлены требования к поставляемому оборудованию (интерактивная панель, ноутбук, моноблок, персональный компьютер).

       Заявителем оспаривается поставляемое оборудование по следующим характеристикам:

Представителем заказчика в Комиссию Кемеровского УФАС России были представлены коммерческие предложения, согласно которым ООО «АйСиЭл Техно»,                ООО «Аувикс», АО «Крафтвэй копорэйшн ПЛС», ООО «Зеон», ООО «НЕКС-Т» предложили к поставке товар (интерактивная панель, ноутбук, моноблок, персональный компьютер»), требуемый заказчику.

Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России была представлена сравнительная таблица с аналогами закупаемого оборудования (интерактивная панель, ноутбук, моноблок, персональный компьютер).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы спорные характеристики для интерактивной панели, ноутбука, моноблока, персонального компьютера и установлено, что характеристики для моноблока, установленные заказчиком соответствуют следующим производителям:

- Моноблок 24 БЕШТАУ AIO2403/H610, производитель ООО «Бештау электроникс» (коммерческое предложение от ООО «АУВИКС»);

- Моноблок Rikor серии AIO 202.1 032, производитель АО «Рикор электроникс» Нижегородская область;

- Моноблок ICL SafeRay модели S2410 G3R, производитель ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» Республика Татарстан;

- Моноблок Life Tech ST-Line V2, производитель ООО «РС Групп».

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что характеристикам, требуемым заказчику для персонального компьютера соответствует товар двух производителей:

- АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ PC1100/B660-03, производитель ООО «Бештау электроникс» (коммерческое предложение от ООО «АУВИКС»);

- Машины вычислительные электронные персональные ПЭВМ ICL BasicRay модели B102 G3R КШДС.466219.004-05, производитель ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» Республика Татарстан.

Характеристикам для ноутбука соответствует товар двух производителей:

- Ноутбук DEPO VIP C1530, производитель ООО «ДЕПО Электроникс» (коммерческое предложение от ООО «АУВИКС»);

- Ноутбук ПЭВМ RAYbook модели S1513 G1R, производитель ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» Республика Татарстан (коммерческое предложение от ООО «АЙСИЭЕЛ ТЕХНО»).

Характеристикам для интерактивной панели соответствует товар нескольких производителей:

- Интерактивная панель 75" InfoRay IR37503, производитель ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» Республика Татарстан (коммерческое предложение от ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО»);

- Интерактивная панель Prima SSV75, производитель Axe Tech;

- Интерактивная панель (комплекс) NextPanel 75S KR 200 AA- A0 (коммерческое предложение от ООО «АУВИКС»).

   Поскольку  требованиям к поставляемому оборудованию (интерактивная панель, моноблок, ноутбук, персональный компьютер), установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 8 ФЗ №44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.10.2023 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СмартНетВоркс» на действия заказчика – Министерства образования Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000123014810 «Поставка оборудования для образовательных организаций» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1358/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <...>

Члены  комиссии:                                                              <...>                          

                                                                                            <...>