РЕШЕНИЕ

от 17.10.2023 № 291/23 (5ВХ-5283)

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ»

Текст решения в полном объеме изготовлен 19.10.2023.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» (далее – Заявитель) от 10.10.2023                                            № 202346200079001379 (вх. от 10.10.2023 № 5ВХ-5283) (далее – Жалоба) на действия ГБУЗ МО «Мытищинская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку систем мониторинга физиологических показателей для нужд ГБУЗ МО «МГКБ» в 2023 году (2) (реестровый номер извещения: 0348300053623000378) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

В ходе рассмотрения Жалобы 16.10.2023 Комиссией Мособлконтроля в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы принято решение о перерыве в заседании.

При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии Мособлконтроля, были объявлены дата и время продолжения рассмотрения. Заседание Комиссии Мособлконтроля продолжилось 17.10.2023 с момента, на котором заседание было прервано, состав Комиссии Мособлконтроля не изменился.

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель по доверенности от 28.09.2023 б/н;

        - от Заявителя: представитель на основании протокола от 12.08.2019 № 3.

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте           единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные в Мособлконтроль (входящие Мособлконтроля от 16.10.2023                      № 5ОТ-5433, от 12.10.2023 № 5ОТ-5384), Комиссия Мособлконтроля:

 УСТАНОВИЛА:

1. Согласно доводам Жалобы Заявитель обжалует неприменение при описании объекта закупки Аукциона позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог) с кодом 26.60.12.119-00000944 – «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения», содержание которой, по его мнению, соответствует потребности Заказчика.

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, он не согласен с доводами Жалобы и считает их необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным                                    законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в установленных случаях.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Федеральный закон № 44-ФЗ не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталога, а также правила использования Каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – Правила формирования Каталога, Правила использования Каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования Каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка систем мониторинга физиологических показателей для нужд ГБУЗ МО «МГКБ» в 2023 году (2).

В извещении о проведении Аукциона, а также Описании объекта закупки (приложение № 5 к проекту контракта извещения о проведении Аукциона) (далее – Описание объекта закупки) в качестве применённой при проведении закупки указана позиция Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии».

Описание объекта закупки содержит требования в отношении характеристик товара, являющегося объектом закупки.

Раздел «Справочная информация» позиции Каталога, указанной в качестве применённой при проведении Аукциона, а также позиция Каталога, указанная в Жалобе в качестве подлежащей, по мнению Заявителя, применению, содержат следующую информацию:

- в отношении кода 26.60.12.119-00000944 – «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения»:

«Устройство/комплекс устройств с электропитанием, предназначенный                         для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических             параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ, концентрации дыхательных/анестезиологических газов) одного пациента в отделениях интенсивной или общей терапии. Обычно он устанавливается у постели пациента и часто включает в себя программируемые устройства сигнализации, портативные радиопередатчики, приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга во время передвижения пациента или его транспортировки; система не предназначена для новорожденных пациентов»;

- в отношении кода 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии»:

«Комплект электрических устройств, предназначенный для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ и концентрации дыхательных/анестезиологических газов) нескольких пациентов в условиях интенсивного или общего здравоохранения. Обычно включает в себя монитор центральной станции, который получает, объединяет и отображает информацию, и мониторы у постели каждого больного; он часто содержит программируемые устройства сигнализации, портативные радиопередатчики                          (с сенсорами), приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга во время передвижения пациента или его транспортировки».

Возражения, представленные Заказчиком в Мособлконтроль, содержат в числе прочего следующую информацию:

- «Объектом закупки является система мониторинга физиологических показателей, которая представляет из себя комплекс связанных между собой мониторов. То есть это не просто отдельно взятый монитор в указанном количестве»;

- «Указанное в каталоге описание является скудным, и не отображает реальную

потребность Заказчика. Руководствуясь п. 6, 7 Правил, Письмом МИНФИН от 24 января 2022 года № 24-03-08/4090 было подготовлено описание объекта закупки с обоснованием необходимости использования данных характеристик».

 Также, согласно устным пояснениям представителя Заказчика, данным на рассмотрении Жалобы:

позиция Каталога с кодом 26.60.12.119-00000944 – «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения», указанная в доводах Жалобы с учетом указанной в ней информации, соответствует товару, который имеет ограниченный функционал по отношению к товару, требования к которому содержатся в Описании объекта закупки, не соответствует ряду таких требований, в том числе в части касающейся необходимости оценки физиологических параметров одновременно нескольких пациентов.

 позиция Каталога с кодом 26.60.12.119-00000944 – «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения», указанная в доводах Жалобы, не могла быть использована Заказчиком в связи с тем, что она содержит информацию о том, что товар, включенный в указанную позицию не предназначен для новорожденных пациентов, тогда как в Описании объекта закупки содержится информация о том, что категорией пациентов, для которых будет использоваться товар, являются в числе прочего новорожденные.

Таким образом, как следует из возражений Заказчика, представленных в Мособлконтроль, а также устных пояснений представителя Заказчика, данных на рассмотрении Жалобы, при выборе позиции Каталога Заказчик руководствовался спецификой применения закупаемого товара.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

Дополнительно Комиссия Мособлконтроля отмечает, что 09.10.2023 в рамках проведения Аукциона на Официальном сайте размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 09.10.2023 № РИ1, содержащие в числе прочего следующую информацию по вопросу выбора позиции Каталога при проведении Аукциона:

«Заказчик в техническом задании, для описания объекта закупки выбрал КТРУ: 26.60.12.129-00000195, остальные КТРУ для описания своей потребности Заказчику не подходят».

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, в части неприменения при описании объекта закупки позиции Каталога с кодом 26.60.12.119-00000944 – «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения» не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам Жалобы Заявитель обжалует положения Описания объекта закупки в части установления Заказчиком в отношении объекта закупки характеристик, не предусмотренных Каталогом.  

Согласно возражениям, представленным Заказчиком, он не согласен с доводами Жалобы и считает их необоснованными.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878                       «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень радиоэлектронной продукции).

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования Каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случая в том числе осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, при условии установления в соответствии с Постановлением № 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным                          законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования Каталога, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка систем мониторинга физиологических показателей для нужд ГБУЗ МО «МГКБ» в 2023 году (2).

В извещении о проведении Аукциона в качестве применённой при проведении закупки указана позиция Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии», а также содержится описание товара, работы, услуги согласно позиции Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии» в части следующих обязательных характеристик и требований к их значениям, подлежащих использованию согласно пункту 4 Правил использования Каталога:

- наименование характеристики: «Мониторинг показателей»; значение характеристики: «Инвазивное артериальное давление; Механика дыхания;  Непрерывный сердечный выброс; Нервно-мышечная передача; Электроэнцефалограмма (ЭЭГ); Частота дыхания; Насыщения центральной венозной крови кислородом (Scv02); Импедансная кардиограмма (ИКГ); Сердечный выброс; Газоанализ (определение во вдыхаемых газах уровня С02, N2, 02, анестетики); Насыщения артериальной крови кислородом (Sp02); Дыхание; Электрокардиография; Неинвазивное артериальное давление; Фотоплетизмография; Биспектральный индекс (BIS); Температура; Концентрация анестезиологических газов; Частота сердечных сокращений; Частота пульса»;

- наименование характеристики: «Количество мониторов, отображаемых на центральной станции»; значение характеристики: «До 12».

Описание объекта закупки содержит требования в отношении характеристик товара, являющегося объектом закупки.

В Описании объекта закупки в качестве применённой при проведении закупки указана позиция Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии», при этом описание товара, работы, услуги в соответствии с указанной позицией Каталога в части обязательных характеристик и требований к их значениям, подлежащих использованию согласно пункту 4 Правил использования Каталога, а также указанное в извещении, сформированном посредством единой информационной системы в сфере закупок, в Описании объекта закупки отсутствует.

 Согласно справочной информации Каталога позиции с кодом                          26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии» соответствует код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее – ОКПД 2) - 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Данный код ОКПД 2 указан в извещении о проведении Аукциона в отношении закупаемого товара.

В Перечень радиоэлектронной продукции включена радиоэлектронная продукция «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки», соответствующая коду ОКПД 2 - 26.60.12.129.

Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, данным на рассмотрении Жалобы, закупаемый товар соответствует коду ОКПД 2, включенному в Перечень радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного, в отношении объекта закупки Аукциона Постановлением № 878 установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, учитывая требования подпункта «а» пункта 5 Правил, у Заказчика отсутствовало право на указание в извещении о проведении Аукциона дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального           закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в соответствующей позиции Каталога.

При этом Комиссией Мособлконтроля установлено, что Описание объекта закупки содержит характеристики товара, являющегося объектом закупки, не предусмотренные позицией Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии».

С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что доводы Жалобы в указанной части являются обоснованными.

Таким образом, неуказание в Описании объекта закупки описания товара в части обязательных характеристик и требований к их значениям в соответствии с позицией Каталога с кодом 26.60.12.129-00000195 – «Система мониторинга физиологических показателей нескольких пациентов для интенсивной/общей терапии», а также указание в Описании объекта закупки дополнительной информации (дополнительных характеристик товара), которые не предусмотрены в позиции Каталога, является нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пункт 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР СНАБЖЕНИЯ» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (пункта 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля                                  от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
3.     Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.