РЕШЕНИЕ

по делу № 082/06/105-2171/2023 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

                                                                                                                                                г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Костюшин Е.К. –  руководитель Управления, председатель Комиссии; Соловьева А.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России (далее – Отдел), член Комиссии; Слуцкий А.В. – специалист-эксперт Отдела, член Комиссии, при очном участии представителя Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Спортивная школа № 3 по футболу»: Сучкова Д.С. (доверенность №19 от 10.10.2023г.), представителей Департамента управления делами губернатора и правительства Севастополя: Вобликовой В.В. (доверенность №3 от 09.01.2023г.), Андреевой Е.И. (доверенность №46 от 08.08.2023г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью «Электронные машины» посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством интернет-видеоконференции уведомлен надлежащим образом (представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, доводы поддерживает в полном объеме), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электронные машины» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Спортивная школа № 3 по футболу» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а., извещение № 0174500001123005036 (далее – Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

По мнению Заявителя, Заказчик разместил извещение к закупке с нарушением действующего законодательства, что влечет ограничение количества участников закупки. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы: «…Заказчиком были нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145).

Заявителем установлено, что заказчиком в извещении не выбран код по позиции КТРУ при описании характеристик товара, необходимого к поставке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ:              описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта              закупки должен руководствоваться рядом правил, в числе которых, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Исходя из пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (пункт 8 Правил).

Из изложенных норм следует, что заказчику при описании закупаемого им товара (работы, услуги) в извещении об осуществлении закупки надлежит указывать либо соответствующую закупаемому товару (работе, услуге) позицию КТРУ, содержащую указание на код ОКПД2, на основе которого сформирована такая позиция, либо - при отсутствии в КТРУ такой позиции - исключительно код ОКПД2.

Изучив извещение об осуществлении закупки, заявитель установил, что заказчиком закупаемый в рамках рассматриваемой закупки товар отнесен к коду ОКПД2 26.40.33 «Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения» и ОКПД2 26.70.13 «Видеокамеры цифровые», 26.20.40.110 «Устройства и блоки питания вычислительных машин», 26.20.17.110 «Мониторы, подключаемые к компьютеру».

В приложении извещению "Ведомость объёмов работ Работы по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а" (02-01-01_СОТ - ВОР, описание закупки./ip) заказчиком предусмотрены функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, оформленные в виде таблицы.

Данная таблица включат в себя, в том числе следующие позиции товара (данные позиции товар приведены для примера):

Проанализировав указанные характеристики и соответствующие им значения в их совокупности и взаимосвязи, Заявитель установил, что данным позициям товара на дату размещения извещения имелись обязательные к применению позиции КТРУ, а именно:

26.20.17.110-            00000004 Монитор, подключаемый к компьютеру; 26.20.40.110-00000013 Источник бесперебойного питания. При этом КТРУ 26.20.17.110-00000004 Монитор и

26.20.40.110-            00000013 Источник бесперебойного питания напрямую запрещает

использование дополнительных характеристик.

Таким образом, заказчик, не применив при описании объекта закупки информацию, включенную в позицию КТРУ, допустил нарушение пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении не было установлено ограничение согласно Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 422 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора (в рассматриваемом в случае, в пределах, определяющихся законодательством о контрактной системе), определяя, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Заявитель считает, что потребностью заказчика является не только выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, но и поставка оборудования, входящего в систему видеонаблюдения. Заказчик закупает комплект видеонаблюдения, комплект (п. 1 ст. 479 ГК РФ) - это набор разных товаров, которые функционально могут использоваться самостоятельно, но передаются вместе. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему целевому назначению, независимо от других товаров, включенных в комплект.

Действующее законодательство в части ведения бухгалтерского учета не дает определения "системе видеонаблюдения". Однако такое понятие содержится в некоторых иных нормативных документах. Так, под системой видеонаблюдения понимается совокупность совместно действующих технических средств, включающая телевизионные камеры с объективами, видеомониторы и вспомогательное оборудование, необходимое для организации видеоконтроля (например, приказ МВД РФ от 16.07.2012 N 689, приказ ФСИН от 13.09.2005 N 759).

Примерный перечень единых функционирующих систем, которые могут быть установлены в здании (помещении), представлен в п. 45 Инструкции N 157н, подп. 10.2.8 п. 10 Порядка N 209н. Это:

-    система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании);

-        внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами;

-        внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой;

-    внутренние телефонные сети;

-    вентиляционные устройства общесанитарного назначения;

-    внутренние сигнализационные сети (в т.ч. охранная, пожарная сигнализация);

-    локально-вычислительная сеть;

-    система видеонаблюдения, контроля доступа, в т.ч. обустройство "тревожной кнопки".

Работы по установке (монтажу) в здании в ходе его эксплуатации локальных вычислительных сетей (ЛВС), систем видеонаблюдения, видеоконференцсвязи и других единых систем по общему правилу не могут рассматриваться в качестве работ по реконструкции объекта недвижимости, учитывая применяемое в настоящее время определение понятия "реконструкция объектов капитального строительства" (см., например, п. 2 ст. 257 НК РФ, п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, письмо Минфина России от 24.10.2013 N 02-06-010/45052). Дело в том, что при осуществлении таких работ, как правило, не происходит существенного изменения параметров объектов капитального строительства, повышения технического уровня и экономических характеристик данных объектов.

Учитывая положения п. 45 Инструкции N 157н, при монтаже в зданиях соответствующих систем их учет осуществляется следующим образом:

Затраты, связанные с монтажом системы (стоимость работ по монтажу, а также стоимость приобретенных и вмонтированных исполнителем в стены и потолки здания расходных материалов (короба, провода, розетки и т.д.)), должны списываться на расходы (затраты) текущего финансового года.

Отдельные элементы системы, относящиеся к основным средствам в соответствии с критериями, установленными Стандартом "Основные средства" и Инструкцией N 157н, при приемке выполненных работ по монтажу системы подлежат учету в качестве основных средств.

При принятии к учету системы видеонаблюдения в соответствии с п. 45 Инструкции N 157н учреждение несет расходы на формирование вложений в основные средства - оконечные аппараты (капитальный характер), так и относит расходы на финансовый результат или затраты (текущий характер). Учитывая смешанный характер работ, расходы по контракту носят "текущий характер" и могут быть в полном объеме отнесены на подстатью 226 КОСГУ. При этом применение подстатьи 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ не отменяет требования о постановке на учет оконечного оборудования системы.

Согласно п. 45 Инструкции N 157н коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, входят в состав здания и отдельными инвентарными объектами не являются. К самостоятельным инвентарным объектам относится оборудование указанных систем, например: оконечные аппараты, приборы, устройства средства измерения, управления; средства преобразования, принятия, передачи, хранения информации; средства вычислительной техники и оргтехники; средства визуального и акустического отображения информации. Иными словами, система видеонаблюдения, исходя из требований п. 45 Инструкции N 157н, может учитываться в составе здания, а в качестве отдельных инвентарных объектов может быть учтено оборудование данной системы, удовлетворяющее критериям отнесения к основным средствам (например, видеокамеры) (письма Минфина России от 29.01.2019 N 02-06-10/5107, от 21.09.2017 N 02-06-10/61195).

В случае наличия у одного конструктивно-сочлененного объекта нескольких частей основных средств, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект (Письмо Минфина России от 24 октября 2013 г. N 02-06-10/45052).

Учитывая, что системы видеонаблюдения (комплект видеонаблюдения) состоят из конструктивных предметов, имеющих, как правило, разный срок полезного использования, в том числе существенно отличающийся от срока полезного использования здания, в котором они установлены, отдельные элементы системы видеонаблюдения, относящиеся к объектам основных средств, следует принимать к бюджетному учету как самостоятельные инвентарные объекты.

В свою очередь технические средства, входящие в систему видеонаблюдения являются технически сложными товарами.

Технически сложный товар - это товар, предназначенный для длительного пользования (более 12 месяцев), который имеет сложное внутреннее устройство и выполняет различные высоко технологичные функции с использованием энергоресурсов. Касательно сложных в техническом отношении изделий, то срок гарантии для них устанавливается чаще всего минимум на 1 год. Не исключен и более длительный промежуток по бесплатному ремонту или возможности обмена, но это право самого производителя.

Постановление Правительства от 10.11.2011 № 924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров» утвержден перечень технически сложных товаров, к которым относятся в том числе цифровые фото- и видеокамеры, объективы к ним и оптическое фото- и кинооборудование с цифровым блоком управления (п.11, ПЕРЕЧЕНЬ ТЕХНИЧЕСКИ СЛОЖНЫХ ТОВАРОВ утвержденный постановлением Правительства от 10 ноября 2011 г. N 924).

Следовательно, в рассматриваемом случае товар, указанный в описании объекта закупки, является поставляемым, а не используемым при выполнении работ по монтажу (письмо ФАС России от 25 июня 2020 года № ИА/53616/20).

Также, согласно Письма Министерства промышленности и торговли РФ от 1 июня 2020 г. N БО-37840/11 "По вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 при закупке работ, услуг с использованием товара", Минпромторг России считает необходимым устанавливать ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное пунктом 3 постановления N 878, при осуществлении закупок работ, услуг с использованием товара, в том числе при осуществлении закупок на право заключения энергосервисного контракта.

По мнению заявителя не имеет значение, является товар поставляемым и используемым заказчик обязан устанавливать в извещении ограничение согласно Постановлению №878 т.к помимо работ закупается радиоэлектронное оборудование, у заказчика этого товара (радиоэлектронной продукции) нет.

Таким образом, учитывая изложенное, заявитель приходит к выводу, что в рамках рассматриваемой закупки фактически планируется к заключению смешанный договор, содержащий элементы договора подряда и договора поставки (осуществляется переход права собственности).

Заказчик, в свою очередь, по каким-то причинам, проводит данную закупки под видом выполнения работ при которых используется товар те товар, оборудование системы видеонаблюдения позиционируется как расходный материал, хотя по мнению заявителя товар является поставляемым. По мнению заявителя, система видеонаблюдения переходит в оперативное управление заказчика.

Заказчик закупает комплект видеонаблюдения, состоящий из (данные позиции товар приведены для примера):

Как следует из части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе было принято Постановление Правительства РФ № 878, положениями которого установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления №878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень). Закупаемые Заказчиком в рамках аукциона, входит в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства №878, например:              ОКПД2

Вместе с тем, согласно извещению о проведении закупки ограничение допуска в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 878 не установлены, что является нарушением положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Нарушение правил описания объекта закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 44 ФЗ, определено, что заказчиком при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Учитывая что закупка радиоэлектронной продукции регулируется Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", заявитель считает, что при описании объекта закупки заказчик обязан был руководствоваться техническими характеристиками радиоэлектронной продукции находящейся в Едином реестре радиоэлектронной продукции https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/ .

Заказчик, по каким то причинам, при описании например видеокамер, мониторов, управляемых коммутаторов взял за основу технические характеристики товара отсутствующего в Едином реестре радиоэлектронной продукции.

В извещении не был установлен запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), , а также не было подготовлено обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, что является нарушением положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электроном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующее тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно п. 2(1) Постановления Правительства РФ №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В приложении извещению "Ведомость объёмов работ Работы по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а" (02-01-01_СОТ - ВОР, описание закупки./ip) заказчиком предусмотрены функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, оформленные в виде таблицы.

Данная таблица включат в себя, в том числе следующие позиции товара (данные позиции товар приведены для примера):

Лицензия на программное обеспечение — это правовой инструмент, определяющий использование и распространение программного обеспечения, защищённого авторским правом. Обычно лицензия на программное обеспечение разрешает получателю использовать одну или несколько копий программы, причём без лицензии такое использование рассматривалось бы в рамках закона как нарушение авторских прав издателя.

Заявитель приходит к выводу что, неотъемлемой частью объекта закупки является программное обеспечение. В рамках рассматриваемой закупки предполагается установка программного обеспечения в результате исполнения контракта, а также передача прав на данное ПО, что свидетельствует о необходимости установления запрета, предусмотренного постановлением Правительства РФ №1236. Согласно разъяснениям Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенным в письме от 15.12.2022 № П11-2-05-106-94501 если в рамках исполнения контракта на осуществление закупок камер видеонаблюдения необходимо установить программное обеспечение, то запрет, установленный Постановлением № 1236, распространяется на такую закупку…».

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях указал следующее: «…1. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание закупаемого товара по КТРУ разрабатывается для полностью готового цельного товара и разделять закупку на составные части не представляется возможным, так как приемка осуществляется путем подписания Акта выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 31 декабря 2016 г. п 256н об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора"

2. В рамках рассматриваемой закупки не предусмотрена поставка товаров, на которые распространяется действие Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, в связи с чем извещением не предусмотрены запреты и ограничения допуска иностранной продукции.

3. Заказчик в данной закупке опирается исключительно на проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу и выданного положительного заключения. Тем самым заказчиком не допущено нарушение Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки.

4. Законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного Постановлением N1236, когда объектом закупки является система видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Исходя из выше изложенного, Заказчик настаивает, что объект настоящей закупки под положения пункта 2(1) Постановления N1236 не подпадает. Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления настоящей закупки.

Описание объекта закупки не содержит указание на наличие программного обеспечения в составе камеры, видеонаблюдения, поскольку последнее является неотъемлемой частью камеры видеонаблюдения и обеспечивает функционирование оборудования, без которого оборудование технически не может запускаться или работать, что в свою очередь не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

С учётом положений Постановления N 1236, заказчиком в состав извещения об осуществлении закупки включён локально-сметный расчёт, в котором указаны характеристики товара, необходимого для установки (использования) при выполнении вышеназванных работ, при этом, расходные материалы при выполнении работ закупает сам исполнитель, следовательно, работы выполняются не в правовых рамках договора поставки.

Ни Законом о контрактной системе, ни Постановлением N 1236 не регламентировано установление запрета при закупке товаров с предустановленным (встроенным) программным обеспечением, без которого применение товара по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Использование программного обеспечения при выполнении работ необходимо для завершения таких работ и ввода системы видеонаблюдения в эксплуатацию, ее нормального функционирования. То есть не будет приниматься к бухгалтерскому учету как отдельная единица нематериальных активов, подлежащих такому учёту в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2022 г. N24-06-06/116710 по вопросу применения положений постановления Правительства РФ от 16.11.2015 г. N1236, сообщает: запрет, установленный Постановлением N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения конкретных обязательств, связанных с программным и (или) правами на него, перечисленных в пункте 2( 1) Постановления N1236".

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара являются значимыми для заказчика, и по общему правилу указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На участие в закупке подано пять заявок. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15.5%.

Частью 5 статья 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В период подачи заявок на участие в аукционе запроса разъяснений не поступало.

Заказчик обращает внимание комиссии, что ООО «Электронные машины» не является участником данной закупки и при этом, согласно данным системы «Гарант», является профессиональным жалобщиком…».

Комиссией управления принято решение о переносе рассмотрения дела с целью предоставления возможности сторонам представить дополнительные пояснения по заявленным доводам. Стороны о переное рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Так, Заявитель представил дополнительные пояснения, согласно которым «…Согласно п. 3.34 ГОСТ Р 51558-2014 система видеонаблюдения — это совокупность функционирующих видеоканалов, программных и технических средств записи и хранения видеоданных, а также программных и/или технических средств управления, осуществляющих информационный обмен между собой. Другими словами, система видеонаблюдения — это программно-аппаратный комплекс, предназначенный для автоматизированного сбора и хранения информации с потокового видео.

Заявитель является официальным партнером компаний, являющимися отечественными производителями, членами              Ассоциации производителей радиоэлектронной промышленности при Департаменте стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России, российскими разработчиками программного обеспечения и производителями цифровых систем видеонаблюдения, подтвержденные приказом Министерства промышленности и торговли РФ, включенные в реестр радиоэлектронной промышленности Минпромторг РФ, а также в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Заявитель поставляет исключительно отечественные продукты, отвечающие требованиям государственной политики импортозамещения и включенные в соответствующие реестры.

В целях реализации постановления Правительства 878 пунктом 3 данного постановления устанавливается что: «Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3              1 настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.»»

Пунктом 3 данного постановления устанавливается что: «Установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3 2 настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.»»

Заказчик закупает комплект видеонаблюдения, состоящий из (данные позиции товар приведены для примера):

Заявитель в свою очередь намерен был поставить оборудование отечественных производителей, например:

IP видеокамера цилиндрическая, уличного исполнения, разрешением 4 Мп с моторизованным объективом 2.7 производства ООО «НИЦ Технологии» Камера наблюдения цифровая NIC-4-BUL-MOTO-RUS-*-**** https://gisp.gov.rU/pprf/marketplace/#/product/4172ab1e-c181-4354-b8c1-96fbc819b985 (https://www.nic- tech.ru/catalog/n ip kamery/n bazovye ip kamery/n base 4mp/model nic 4 bul moto rus/ ),

Сетевой видеорегистратор на 64 IP канала производства ООО "ВИПАКС +" Videoserver ВС СОТ ВЫСОТА-64-24 https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/26f79c6f-f71f-4e53-9ae5-719d33d1e415

Управляемый PoE коммут производства ООО "КЬЮТЭК" QSW-3750-28T- AC-R https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/753216ff-0cd5-46d2-b394-ee5b8693a60d

Монитор производства ООО «РДВ ТЕХНОЛОДЖИ» Monitor RDW2401R https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/f8b7e14e-c23d-4456-b566-fced80289bae

В целях реализации постановления Правительства 1236 пунктом 2.2 данного постановления устанавливается что:

«2.2. Установить, что в целях реализации настоящего постановления: подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных; подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения. »

В приложении извещению "Ведомость объёмов работ Работы по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а" (02-01-01_СОТ - ВОР, описание закупки./ip) заказчиком предусмотрены функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, оформленные в виде таблицы.

Данная таблица включат в себя, в том числе следующие позиции товара (данные позиции товар приведены для примера):

Вышеуказанные ПО находятся в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных:

Порядковый номер реестровой записи 1615, наименование программного обеспечения ТРАССИР профессиональная система видеонаблюдения https://reestr.digital.gov.ru/reestr/302965/?sphrase id=2714720

По мнению заявителя нарушения, связанные с неустановлением национального режима напрямую влияют на определение победителя закупки т.к при установки запретов и ограничений у участников возникает обязанность по подтверждению страны происхождения товара. По мнению заявителя, ни один участник аукционе не предложил ни отечественной радиоэлектронной продукции, ни отечественного программного обеспечения т.к заказчик в заявках требует согласия на выполнение работ, без конкретных технических характеристик поставляемого товара, простыми словами требует согласие на поставку конкретного товара иностранного происхождения…».

Заказчик и Уполномоченный орган пояснили, что с доводами жалобы и дополнений к жалобе не согласны в полном объеме. Заказчик также добавил, что содержание дополнений к поданной жалобе дублирует ранее заявленные доводы и не приводит новых доказательств заявленной позиции.

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:

29.09.2023 в Единой государственной системе закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0174500001123005036 на выполнение работ по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а.

Начальная максимальна цена контракта установлена в размере 7 912 548,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок – 09.10.2023г. в 08 часов 00 минут.

На участие в закупке поступило 5 заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

По первым трем доводам жалобы заявитель считает, что Заказчиком нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг, не установлено ограничение согласно Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Постановление №878), а также нарушены правила описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 №257н (далее - СГС «Основные средства»), положения указанного стандарта применяются одновременно с другими нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета основных средств, если иное не установлено другими федеральными стандартами бухгалтерского учета для организаций государственного сектора.

Единые правила ведения бухгалтерского учета, в том числе при ведении бухгалтерского учета основных средств, установлены Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция № 157н).

Пунктом 45 Инструкции № 157н и пунктом 9 СГС «Основные средства» определено, что единицей учета основных средств является инвентарный объект.

Согласно пункту 10 СГС «Основные средства» объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций.

В то же время пунктом 45 Инструкции № 157н установлено, что коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, в частности, система отопления, внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения входят в состав здания, но отдельными инвентарными объектами не являются.

Вместе с тем к самостоятельным инвентарным объектам может относиться оборудование указанных систем (например, оконечные аппараты, приборы (электросчетчики), устройства средства управления, средства визуального отображения информации (камеры видеонаблюдения)).

При этом объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, стоимость которых не является существенной (например, камеры видеонаблюдения, периферийные устройства, являющиеся оконечными устройствами сигнализационной сети), могут объединяться в один инвентарный объект, признаваемый для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств согласно учетной политике субъекта учета с учетом положений Инструкции N 157н (пункт 10 СГС «Основные средства»).

Учитывая изложенное, выделение из инженерных систем здания оборудования таких систем как самостоятельных инвентарных объектов либо как объектов, признаваемых для целей бухгалтерского учета инвентарным комплексом объектов основных средств, не противоречит как положениям Инструкции №157н, так и положениям СГС «Основные средства». Данная позиция изложена в письме Министерства финансов от 06.09.2019 №02-08-10/69004.

Система видеонаблюдения является объектом основных средств и подлежит бухгалтерскому учету как единый комплекс конструктивно-сочлененных предметов (пункт 10 СГС «Основные средства»). Комплекс конструктивно- сочлененных предметов — это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, монтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Данная система объединяет комплекс конструктивно-сочлененных предметов, предназначенных для выполнения определенной работы и ей присваивается один инвентарный номер. На каждый объект основных средств в регистрах бухгалтерского учета формируется инвентарная карточка (форма по ОКУД 0504031), в которой отображаются все составляющие основного средства с указанием их характеристик.

В соответствии с положениями извещения о проведении электронного аукциона, предметом настоящей закупки является «Выполнение работ по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а». На данные работы разработана проектно-сметная документация, которая прошла проверку сметной стоимости, на основании чего выдано Положительное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Севастополя».

В рамках закупки на монтаж и установку системы видеонаблюдения, приобретение отдельных позиций товара не производится. Заказчиком осуществляется закупка работ по созданию (монтажу) и установке системы видеонаблюдения, как комплекса оборудования, то есть на балансовый учет заказчика будет поставлен именно комплекс оборудования, включающий в себя камеры, коммутаторы и остальное оборудование, включенное в состав локальных смет.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 к настоящей закупке - 43.21.10.120 «Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов». Локально-сметный расчет содержит ведомость объемов работ, который включает в себя комплекс работ по монтажу оборудования. Также приложен локально-сметный расчет на пуско-наладочные работы. При этом, работы считаются выполненными только после проведения всех необходимых пуско-наладочных работ, которые осуществляются за счет собственных сил и средств Подрядчика. Результатом пусконаладочных работ является работоспособность всей системы видеонаблюдения. Поэтому Заказчиком самостоятельно определен порядок учета системы видеонаблюдения (как единого объект основных средств).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1 (ред. От 18.11.2022) «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», амортизационная группа для системы видеонаблюдения - четвертая (срок полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно), так как ее код ОКОФ 320.26.30.1 "Аппаратура коммуникационная, аппаратура радио или телевизионная передающая". На основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 №204н «Об утверждении федеральных стандартов бухгалтерского учета ФОБУ 6/2020 «Основные средства», срок полезного использования организация определяет сама исходя из периода, в течение которого использование объекта основных средств будет приносить экономические выгоды (пункт 8 ФОБУ 6/2020).

Исходя из изложенного, что в указанном случае, результатом работ, является именно система видеонаблюдения, состоящая из составных частей, оборудования. Таким образом, в рамках указанной закупки, не предусмотрена поставка товара, в том числе, подпадающего под требования Постановления Правительства № 878, в связи с чем, у заказчика отсутствовала обязанность установления требований, предусмотренных указанным Постановлением, а также осуществления описания товара, входящего в состав системы, в соответствии с требованиями КТРУ.

Из позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20 по вопросам о разграничении понятий используемый товар и поставляемый товар при осуществлении закупок, следует, что Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если: товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете». В данном случае, Заказчиком вся система видеонаблюдения передается и ставится на бухгалтерский учет и соответственно нет поставляемого товара.

По четвертому доводу жалобы, по мнению заявителя, в рамках объекта рассматриваемой закупки у Заказчика была обязанность установить запрет согласно подпункту «а» пункта 2.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» (далее- Постановление №1236) так как камера видеонаблюдения является непосредственно материальным носителем встроенного программного обеспечения и закупаемые Заказчиком устройства являются электронной вычислительной машиной , на которое программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления № 1236 предусмотрено, что для целей применения пункта 2 Постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Система обработки данных видеокамеры является микрокодом, что в свою очередь является связующим звеном технологических составляющих камеры, для ее функционирования. Эта встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Камера видеонаблюдения является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга. Таким образом, данная система разработана исключительно в рамках работы конкретного оборудования, что свидетельствует о невозможности разделения физических и цифровых составляющих видеокамеры.

Все функции современных цифровых видеокамер реализованы посредством аппаратных средств, а также обеспечены базовой настройкой (далее - "Прошивкой") набором постоянных инструкций для связи внутренних аппаратных средств с другими устройствами в системе, а также выполнением собственных интеллектуальных функций, и содержащихся в энергонезависимой памяти данных устройства.

«Прошивка» камер является неотъемлемой частью данных устройств, поставляется комплектно, смонтирована на предприятии-изготовителе устройств и не является программным обеспечением для электронных вычислительных машин и баз данных.

«Прошивка» не соответствует критериям пункта 2 Постановления № 1236, поскольку не поставляется на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, не подлежит установке, не подлежит разработке, модификации, модернизации.

Кроме того, права на использование «прошивки», как отдельного компонента, отсутствуют, так как данный компонент не является отдельным элементом, то есть не может быть использован отдельно от устройства, не может быть изменен или заменен, не может быть применен в качестве программного обеспечения для ЭВМ и баз данных (аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 г. по делу N А53-27158/2021).

Также, Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования ПО, которые заключаются при использовании ПО в его классическом понимании.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении Закупки, установила, что в данной Закупке отсутствуют товары, поставляемые при выполнении работ. Согласно пояснениям Заказчика, в данном случае оборудование, которое указано в проектно-сметной документации по данной Закупке, является используемым, а не поставляемым, и не будет ставиться на балансовый учет учреждения как основное средство.

В рамках закупки на монтаж и установку системы видеонаблюдения, приобретение отдельных позиций товара не производится. Заказчиком осуществляется закупка работ по созданию (монтажу) и установке системы видеонаблюдения, как комплекса оборудования, то есть на балансовый учет заказчика будет поставлен именно комплекс оборудования, включающий в себя камеры, коммутаторы и остальное оборудование, включенное в состав локальных смет.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность поставить товар в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Согласно правовой позиции Минфина России и ФАС России, изложенной в совместном письме от 25.08.2017 г. N 24-04-06/55025 и N РП/59080/17, ФАС России и его территориальные органы осуществляют контроль в сфере контрактной системы с момента размещения в ЕИС извещения о проведении закупки до момента заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы Заявителя являются необоснованными.

Основания для признания жалобы обоснованной, выдачи предписания, передачи материалов жалобы для рассмотрения вопроса о дела об административном правонарушении отсутствуют. В рамках внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушений Закона о контрактной системе при проведении аукциона не выявлено

Пунктом 3.33 Административного регламента установлено, что по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электронные машины» на действия Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Спортивная школа № 3 по футболу» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и установке системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Сладкова, 1а., извещение № 0174500001123005036, необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского межрегионального УФАС России №ЕК/10186/23 от 09.10.2023. о принятии жалобы к рассмотрению.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14.

Председатель Комиссии                                                                                                        Е.К. Костюшин

Члены Комиссии:                                                                                                                 А. А. Соловьева

                                                                                                                                                      К.В. Носова