РЕШЕНИЕ № 1075/2023

по делу № 023/06/22-5210/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 октября 2023 года                                                                                       г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Поволжский археологический центр» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Выполнение спасательных археологических полевых работ (раскопки) в границах строительства объекта: «Автомобильная дорога г.Тимашевск – ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе» (1 этап)» (извещение № 0818500000823006698) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что предоставленное Заказчиком в составе извещения обоснование НМЦК противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Выполнение спасательных археологических полевых работ (раскопки) в границах строительства объекта: «Автомобильная дорога г.Тимашевск – ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе» (1 этап)» (извещение № 0818500000823006698).

Заказчик - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 238 832,07 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно письма ФАС России от 13 января 2016 № ИА/699/16 «О проведении проверки действий заказчика при планировании закупок и обосновании начальной (максимальной) цены контракта», соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

Копия жалобы была направлена в ДФБН по Краснодарскому краю (исходящий №ГС/29332/23 от 06.10.2023 года).

При этом, представитель Заказчика пояснил следующее.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о закупках, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно письму от 28.04.2023 № 78-15-7050/23 управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, на участке проектирования частично расположен объект археологического наследия «Курганная группа» (2 насыпи), включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.12.2007 №24.

Разделом «Охрана историко-культурного наследия» в составе документации по проекту строительства объекта «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе» (Этап 1) 2022 год предусмотрено, что при проведении строительных работ, в связи с запланированным изъятием трубогазопроводов, проложенных частично на территории кургана № 1 и в границах зон охраны обоих курганов, в непосредственной близости от насыпи кургана № 2, создается угроза разрушения памятника при проведении земляных работ. Мерой по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в зонах проектируемых строительных работ по данному объект - является проведение до начала строительных работ полного комплекса археологических полевых работ - раскопок кургана № 1, кургана № 2 объекта культурного наследия «Курганной группы» (2 насыпи).

В границах зон охраны указанных объектов культурного наследия проведение всех земляных работ на участках проектируемого строительства производятся в присутствии и под наблюдением специалиста - археолога.

Согласно положительному заключению Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 23-1-1-3-029633-2023 от 31.05.2023, сделан вывод о возможности обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Курганная группа (2 насыпи)» при проведении земляных и хозяйственных работ по объекту «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе Краснодарского края» (Этап1).

Проектно - сметной документацией предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Курганная группа» (2 насыпи): спасательные археологические полевые работы (археологические раскопки) кургана № 1, кургана № 2, на общей площади 8 641 м2, проведение земляных работ в зоне охраны объекта культурного наследия в присутствии специалиста-археолога на общей площади       25 537,51 м2.

Раздел 5.3.1 положительного заключения экспертизы содержит выводы о соответствии расчетов, содержащихся в сметной документации, утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», разделом 5.3.2, сделано заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен Заказчиком на основе следующих документов:

- Акта об утверждении проектной документации, включая сводный сметный расчет стоимости строительства объекта - Приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края № 355 от 09.06.2023;

- Заключения государственной экспертизы № 23-1-1-3-029633-2023 от 31.05.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, расчет начальной (максимальной) цены контракта составил:

 УФК по Краснодарскому краю в письме от 06.10.2023 года №18-24-16/11311 указало, что НМЦК определяется заказчиком в пределах ЛБО, выделенных на предполагаемую закупку.

 При этом, в случае, если среднее значение цены, рассчитанное в результате рассмотрения предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях определения НМЦК, превышает указанные лимиты, заказчик снижает НМЦК до уровня выделенных лимитов.

 Данная позиция отражена в письмах министра финансов Российской Федерации от 10.01.2020 года № 24-01-08/326, от 16.03.2020 года №24-01-08/19862, от 28.07.2020 года №24-01-07/66147, от 28.08.2020 года №24-01-08/75606.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Поволжский археологический центр» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000823006698).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.