УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

    Р Е Ш Е Н ИЕ  

по делу № 072/06/44/182/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 октября 2023 года                                                                                           г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган), рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Сурдо-Ресурс» (ОГРН: 1177456101130, ИНН: 7451430457) на действия ГБУЗ ТО «ОКБ №2» (ОГРН: 1027200784500, ИНН: 7203116211) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов белья для осмотра /хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (реестровый номер закупки: 0167200003423006535),  

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России  в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе поступила жалоба заявителя на действия заказчика  при проведении электронного аукциона.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, Заказчиком не представлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов» в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе. Согласно Перечню товаров, работ, услуг при закупке товаров с кодом ОКПД2 14.19.32.120 предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе. Поскольку согласно Приложению № 1 к извещению «описание объектов закупки» необходимы к поставке изделия из нетканых материалов, одноразового использования, заказчику следовало установить преимущества организациям инвалидов с указанием кода ОКПД2 14.19.32.120 «Одежда из нетканых материалов», включенный в код позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, пояснили, что преимущества при проведении закупки не установлены, поскольку выбранный код по «ОК 034-14 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее также – ОКПД2) 32.50.13.190 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки, не предполагает установление данных преимуществ.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок по Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов белья для осмотра /хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru: 0167200003423006535) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 001 665,60 рублей.

В соответствии с описанием объекта закупки (Приложение № 1 к извещению) заказчику к поставке требуется набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования (код позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020) с кодом ОКПД 2 32.50.13.190 – Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

В силу пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги (часть 1 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р утверждены перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ (далее - Распоряжение N 3500-р).

Распоряжением № 3500-р утверждены перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывающий коды товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2).

Согласно перечню товаров, работ, услуг при закупке товаров с кодом по ОКПД2 14.19.32.120 предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

На основании положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

В силу пункта 12 Правил № 145 код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. При этом такой цифровой код не образует описания объекта закупки и указывается исключительно в целях нумерации и кодирования.

Кроме того, на основании подпункта «д» пункта 10 Правила формирования каталога код ОКПД2 указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога. При этом такая справочная информация  не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системы и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Таким образом, наличие или отсутствие в позиции каталога кода ОКПД2 не является условием установления преимущества и/или условием применения или неприменения запретов для целей закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка набора белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования. Заказчиком описан объект закупки с использованием позиции каталога, товаров, работ, услуг: 14.12.30.190-00000020 с кодом ОКПД 2 32.50.13.190 – Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

В справочной информации позиции КТРУ 14.12.30.190-00000020 содержится указание на четыре кода по ОКПД2:

14.19.32.120: Одежда из нетканых материалов;

32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки;

13.95.10.190: Изделия из нетканых материалов прочие, кроме одежды;

14.12.30.190: Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки.

Как следует из пояснений заказчика, код товара ОКПД 2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки» определен Заказчиком в соответствии с указанным в КТРУ значением в справочной информации, так как в набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования, закупаемого Заказчиком,  входит не только одежда, но и простыня и пеленка хирургические, простыня с отверстием, адгезивным слоем и с впитывающей зоной, чехлы: на медицинское оборудование, для инструментального стола, салфетка хирургическая, подлежащие использованию во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур.

Вместе с тем, данная группа товаров (ОКПД2 32.50.13.190) в соответствующий Перечень товаров, работ, услуг не включена. Следовательно, при закупке указанного товара преимущества, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной  системе не предоставляются.

 Как уже отмечалось ранее информация о кодах ОКПД2 включена в справочную информацию КТРУ и не обязательна к применению заказчиками при осуществлении закупки.

Применение Правил № 145 и Перечня товаров, работ, услуг при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе преследуют различные цели.

Следовательно, включение в позицию КТРУ кода ОКПД 2, на который распространяются положения статьи 29 Закона о контрактной системе не свидетельствует о наличии безусловной обязанности у заказчика применения данного кода и, как следствие, предоставления преимуществ организациям инвалидов.

В Законе № 44-ФЗ не содержатся требования, устанавливающие порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и цели осуществляемой закупки.

В рассматриваемом случае заказчик определил код ОКПД2 как наиболее подходящий по объекту закупки, исходя из своих потребностей и назначения приобретаемых медицинских изделий.

         В силу с ч.1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в установленном порядке действия (бездействия) субъекта контроля, если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

В этой связи, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении жалоб, входят как проверка соответствия оспариваемых действий законодательству о контрактной системе, так и установление факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов участника закупки, обратившегося с соответствующей жалобой в  контрольный орган.

        С учетом приведенных правовых норм, обстоятельств дела, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что права и законные интересы ООО «Сурдо-Ресурс» не могли быть  нарушены в силу того, что обжалуемые условия закупки не могли повлиять на его права и обязанности относительно участия в указанной публичной процедуре, учитывая отсутствие у общества статуса общероссийской общественной организации инвалидов, и как следствие, отсутствие возможности претендовать на получение преимуществ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

  Руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

             Признать жалобу ООО «Сурдо-Ресурс» (ОГРН: 1177456101130, ИНН: 7451430457) на действия ГБУЗ ТО «ОКБ №2» (ОГРН: 1027200784500, ИНН: 7203116211) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов белья для осмотра /хирургических процедур, стерильных, одноразового использования (реестровый номер закупки: 0167200003423006535), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.