РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1921/2023

05 октября 2023 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Хлебников М.В.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан - Валиев А.Г. (доверенность).

Заявитель: ООО "Гермес" - Без участия.

Заинтересованное лицо: ООО «Торгмастер» - Хамитова Э.М. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Гермес" (вх. 15094/23 от 28.09.2023) на действия Заказчика в лице Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупки № 0301100004823000011 «Оказание услуг по реализации движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301100004823000011.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении о проведении закупки опубликован проект контракта, согласно пункта 4.1.14, 4.4.11, а так же техническим заданием пунктами 8.1, 8.7, 8.11, Исполнитель обязан проводить электронные торги по реализации имущества должников на электронных торговых площадках из Перечня No 1447-р. Данные требования нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пояснениям Заказчика, Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»(далее – Постановление № 909) и от 30.01.2013 № 66 «О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» адрес сайта www.torgi.gov.ru (далее –Официальный сайт) определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по реализации арестованного имущества должников, в том числе заложенного недвижимого имущества. Согласно пункту 2 Постановления № 909 начиная с 1 октября 2022 года в отношении торгов по реализации имущества должника будет действовать регламент  Официального сайта (далее–Регламент), который утвержден приказом Федерального казначейства 02.12.2021 № 38н (зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2022 №66843). Регламентом предусмотрено, что размещение информации о проводимых торгах с использованием Официального сайта осуществляется во взаимодействии (интеграции) с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время перечень операторов электронных площадок утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (далее –Площадки из Перечня № 1447-р, Перечень № 1447-р). Таким образом, с 01.10.2022 обязательное размещение информации о проведении торгов по продаже арестованного имущества должников на торгах в рамках исполнительного производства будет осуществляться исключительно посредством однократного внесения сведений о торгах на Официальном сайте с последующей автоматической выгрузкой на соответствующую Площадку из Перечня № 1447-р, а также дальнейшей автоматической обратной выгрузкой результатов и протоколов торгов с Площадки из Перечня № 1447-р на Официальный сайт. Дополнительно сообщаем, что Росимуществом получена позиция Федеральной антимонопольной службы (письмо от 04.04.2022 № ПИ/31637/22, прилагается). По мнению ФАС России, в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) (проектах государственных контрактов) на оказание услуг по организации торгов по реализации арестованного имущества целесообразно включать положение, согласно которому исполнитель по контракту для проведения торгов обязан во всех без исключения случаях привлекать операторов электронных площадок, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447 в соответствии с законодательством о контрактной системе. Привлечение операторов электронных площадок, функционирующих в рамках законодательства о контрактной системе, способствует систематизации и оптимизации процедур проведения таких торгов, снижает количество нарушений и злоупотреблений при их проведении (в частности при взимании платы с победителя торгов). При этом ФАС России отмечает, что совместно с Московским УФАС России выработана позиция, согласно которой включение заказчиком в государственный контракт условия, устанавливающего для исполнителя обязанность привлекать операторов электронных площадок, указанных в Распоряжении, не будет являться нарушением антимонопольного законодательства (письмо ФАС России от 22.12.2020 № МЕ/112361/20). Данная позиция также поддержана судебными инстанциями, в том числе в рамках рассмотрения дел № А40-186564/2019, А40-83751/20, А39-3117/2020. Письмом Росимущества от 29.04.2022 № МИ-12/19297 позиции ФАС России в части возможности включения в государственные контракты требований к привлечению Площадок, включенных в Перечень № 1447-р. В случае привлечения указанных Площадок, в том числе специализированными организациями, в целях оптимизации нагрузки на сотрудников территориальных органов Росимущества допускается внесение претендентами сумм задатков на участие в торгах на счета операторов Площадок из Перечня № 1447-р, открытые в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р, о чем ранее территориальные органы Росимущества были проинформированы письмом от 02.10.2018 № АК-12/33008. Следовательно, Площадки из Перечня № 1447-р являются аккредитованными ЭТП и соответствует Требованиям, предъявленным к операторам электронных площадок. Таким образом, согласно позиции ФАС России включение заказчиком в государственный контракт условия, устанавливающего для исполнителя обязанность привлекать операторов электронных площадок, указанных в Распоряжении № 1447-р, не будет являться нарушением антимонопольного законодательства. Аналогичное дело было рассмотрено 23.09.2022г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, решение № ТО 002/06/106-1665/2022, жалоба заявителя признана необоснованной.

На участие в электронном аукционе подано 10 заявок.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заявитель достаточных доказательств, которые свидетельствуют об обоснованности жалобы.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Гермес" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                     Гареев Д.Р.

Члены комиссии                                                                                            Шафикова Э.Г.

                                                                                                                     Хлебников М.В.

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113