Решение

по делу №007/06/42-837/2023

03 октября 2023 года                                                                                         г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ______,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Нева» (далее - Заявитель) _____, действующего на основании доверенности, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Городская клиническая больница №1» (далее – Заказчик) _____, действующего на основании доверенности,

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, посредством приложения «True Conf», жалобу  Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона №0304300013423000058 «Поставка изделий медицинского назначения (Лот №27)» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, комиссией Заказчика нарушены положения Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.09.2023г. на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 486 112,98 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2023 №0304300013423000058 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям извещения об осуществления закупки на следующем основании, в частности: «Предоставление недостоверных сведений о товарах, соответствующих п. 1-3 Технического задания, а именно предлагаемые к поставке участником закупки товары в соответствии с регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/09392 от 30 марта 2011 года НАБОРЫ ОТОРИНОЛАРИНГОЛОГИЧЕСКИЕ, С ПРИНАДЛЕЖНОСТИЯМИ (производитель «Кокар Интернешнл», Пакистан) не являются совместимыми с ларингоскопами KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe) Германия в соответствии с письмом производителя, в котором указано, что  производитель не обладает информацией о совместимости ларингоскопов своего производства с клинками и рукоятями производства Кокар Индастриес, (Пакистан), экспертиза на совместимость не проводилась. Заказчик руководствуется письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05 февраля 2016 г. № 09-С-571-1414: «Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведённых экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников». (В соответствии с п. 1 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.№ 44-ФЗ)».

Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы Заявителя, представлено письмо официального дистрибьютора фирмы KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe), компания ООО «Н-Медика» предоставила ответ, что производитель KaWe предупреждает, что не гарантирует безопасную эксплуатацию при совместимости продукции KaWe (рукоятей и клинков ларингоскопов, аккумуляторов и зарядного кстройства) с аналогичной продукцией производства Кокар Интернешнл, т.к. экспертиза на совместимость ими не проводилась и гарантия в таком случае не предоставляется на KaWe».

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о              контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено:

поз.1 «Рукоять, принадлежность для ларингоскопа интубационного»: «технические характеристики»: «Рукоять совместима с любым размером и видом фиброоптических клинков KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe) Германия, используемых заказчиком»: «соответствие».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем предложены к поставке товары со следующими характеристиками:

поз.1 «Набор оториноларингологический: Ларингоскоп Макинтоша/Негуса, Пакистан/ Ларингоскопы интубационные, принадлежность: зарядное устройство универсальное, Германия»:              «Набор              оториноларингологический:              Ларингоскоп Макинтоша (Рукоять средняя F.O.), Пакистан»: «Рукоять совместима с любым размером и видом фиброоптических клинков KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe) Германия, используемых заказчиком»: «соответствие».

Кроме того, в составе заявки участника закупки также приложено регистрационное удостоверение от 30.03.2011 № ФСЗ 2011/09392 на «Наборы оториноларингологическое, с принадлежностями», «Кокар Интернешнл», Пакистан.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предлагаемые к поставке медицинские изделия не являются совместимыми с любым размером и видом фиброоптических рукоятей KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe) Германия, имеющимся у Заказчика.

Так, в ответ на запрос Заказчика «Кирхнер энд Вильгельм ГмбХ + Ко.КГ» представлен ответ от ООО «Н-Медика», являющийся официальным дистрибьютором фирмы KaWe (RirCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (согласно письму от производителя об авторизации, которое действует до 31.12.2023), в котором сообщается, что согласно официальному письму от фирмы KaWe (RirCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG, Германия о несовместимости с другими производителя, в частности с производителем Кокар Индастриес, Пакистан.

В письме производитель KaWe предупреждает, что не гарантирует безопасную эксплуатацию при совместимости продукции KaWe (рукоятей и клинков ларингоскопов, аккумуляторов и зарядного устройства) с аналогичной продукцией производства Кокар Индустриес, Пакистан. Не обладает информацией, т.к. экспертиза на совместимость ими не производилась и гарантия в таком случае не предоставляется на продукцию KaWe.

Более того, в инструкции по применению Ларингоскопа интубационного с принадлежностями KIRCHNER & WILHELM GmbH + Co. KG (KaWe) Германия указывается, что для включения питания следует использовать только рукоятку, поставляемую компанией KaWe.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении конкурсной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43              Закона о контрактной системе), несоответствия              таких              информации              и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43              Закона о контрактной системе, несоответствия              таких              информации              и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в  извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, и что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.