РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1890/2023

29 сентября 2023 года                                                              г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Садрисламова Н.Н.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ «Республиканский центр торгов» РБ

- Латыпова Д.Ф.(доверенность).

Заказчик: ГКУ Управление капитального строительства РБ

- в присутствии представителей.

Заявитель: ИП Попов Максим Игоревич

- Попов М.И.

- Афтахов А.А. (доверенность).

- Ганина Н.В. (доверенность)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Попова Максима Игоревича (вх. 14927/23 от 26.09.2023) на действия  Заказчика в лице  ГКУ Управление капитального строительства РБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801500001123001519 «Поставка системы анестезиологической для объекта "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово" (национальный проект "Здравоохранение")».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке № 0801500001123001519 .

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что произведен поиск производителей отечественных Аппаратов для ингаляционного наркоза в реестре российской промышленной продукции, в котором имеется информация о АО «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод им. Э.С. Яламова» основным направлением деятельности которого, является, разработка, производство, ремонт медицинского оборудования, в том числе Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей МАИА-01 с принадлежностями. В адрес ООО «Швабе-Северо-Запад», являющейся дочерней организацией АО «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод им. Э.С. Яламова», 18 сентября 2023 года направлено письмо с просьбой о рассмотрении описания объекта закупки и возможности поставки аппарата производства данного предприятия, соответствующего требованиям, предъявляемым данным Заказчиком (представлено в приложении). В тексте ответа содержится вывод о том:

1)что требованиям, предъявляемым к объекту закупки, удовлетворяет анестезиологическая система Carestation "Дэтекс-Охмеда, Инк.", США, Datex-Ohmeda, Inc., 3030 Ohmeda Drive, PO Box 7550, Madison WI 53707-7550, USA (представлено в приложении);

2)что описанию объекта закупки не соответствует  Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей МАИА-01 с принадлежностями в нескольких подпунктах, несоответствия отражены в сравнительной таблице  представленной производителем (представлено в приложении).

Аппараты для ингаляционного наркоза с кодом  в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.50.21.121 входят в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства № 878.

Исходя из вышеизложенного ответа на запрос производителя ООО «Швабе-Северо-Запад» следует, что требованиям описания объекта закупки соответствует наркозный аппарат для иностранного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога товаров, работ, услуг, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)  наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Согласно пункту 5 указанного постановления Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. В свою очередь, пункт 6 Правил указывает, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в законе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Закон обязывает Заказчика указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Пунктом 1 части 2 статьи 42 установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе. Ни постановление № 878, ни Федеральный закон о контрактной системе не содержат нормы о том, что закупаемый Заказчиком товар и его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики должны соответствовать продукции, которая содержится в реестре радиоэлектронной продукции. Техническое задание (приложение к извещению № 0801500001123001519), размещенное содержит следующее наименование объекта закупки: Система анестезиологическая, общего назначения, код позиции каталога товаров, работ, услуг: 32.50.21.121-00000102. В указанной позиции каталога описание товара отсутствует, Заказчик подготовил описание объекта закупки, на основании и с целью соблюдения норм статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что по своей сути не является применением дополнительной информации. Закупка оборудования без описания конкретных характеристик сопряжена с существенными рисками получения товара, не отвечающего потребностям заказчика по цене, существенно выше рыночной, что недопустимо. Технические требования к закупаемому медицинскому оборудованию определены Заказчиком с учетом специфики деятельности учреждения, экономической эффективности. При описании объекта закупки учитывалась необходимость конечного результата - оказание квалифицированной медицинской помощи. Указанные требования имеют клиническую значимость, объективно отражают потребность при осуществлении медицинской деятельности на высоком профессиональном уровне, что подтверждается следующим: пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 323-ФЗ нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам Федерального закона № 323-ФЗ. Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. В силу статьи 6 Федерального закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Заявитель в своей жалобе ссылается на проведенный им поиск производителей отечественных Наркозных в реестре российской промышленной продукции, утверждая, что Заказчик в технической документации ограничил возможность участия в закупке с российскими производителями и, что к представленным характеристикам закупки соответствует лишь одна модель иностранного производителя. На данное заявление, Заказчик сообщает о том, что при формировании документации закупки были отправлены запросы о предоставлении ценовой информации на Систему анестезиологическую, общего назначения с требуемыми характеристиками и в установленные сроки получены коммерческие предложения от трех фирм, готовых поставить товар в установленные сроки и в полном соответствии с функциональными возможностями оборудования, указанных в документации. Более того, при формировании документации закупки Заказчиком была составлена сравнительная таблица технических характеристик, с помощью которой подготовлено усредненное техническое задание, что доказывает отсутствие нарушения законодательства о контрактной системе и создание равных условий для обеспечения конкуренции между потенциальными участниками закупки. Заказчик сравнил две модели Системы анестезиологической, общего назначения, а именно: Комплекс анестезиологический «Практис» в варианте исполнения: «Практис 3700», Диксион, Россия и Анестезиологическая система Carestation 620 с принадлежностями, США.

Комиссия установила, что при расчете начальной максимальной цены контракта Заказчиком в установленные сроки были получены коммерческие предложения от трех поставщиков на Систему анестезиологическую не менее двух производителей, готовых поставить оборудование в установленные сроки и в полном соответствии с функциональными возможностями указанных в документации, доказывает отсутствие ограничений для участия в торгах. Также учитывая наличие сравнительной таблицы технических характеристик, с помощью которой подготовлено усредненное техническое задание, нарушения законодательства о контрактной системе отсутствуют. Заказчиком были созданы равные условия для обеспечения конкуренции между потенциальными участниками закупки.

Таким образом, Заказчик не нарушает требований действующего Законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Попова Максима Игоревича на действия Заказчика необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                              Садрисламова Н.Н.

               Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54