после перерыва:

Председатель комиссии:

-      Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-      Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

-      Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

-       т Заявителя - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством ви­деоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

-       т Заказчика - посредством видеоконференц-связи Маркелло С.Е. по доверенности № б/н от 25.09.2023;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Пойлова Е.А. по доверен­ности № 3 от 09.01.2023,

рассмотрев жалобу ИП Гаджихалилов Абдукерим Яхьяевич (ИНН: 861100013693; ОГРН: 305861101100092) от 21.09.2023 №9210/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Здание», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, ул. Кольцевая, д. 1Д (извеще­ние № 0187200001723001480) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ "О контрактной систе­ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Гаджихалилов Абдукерим Яхьяевич (ИНН: 861100013693; ОГРН: 305861101100092) от 21.09.2023 №9210/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Здание», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, ул. Кольцевая, д. 1Д (извещение № 0187200001723001480).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1)     У Победителя документы, указанные в составе заявки не соответствуют требованиям или информация, указанная в составе заявки недостоверная.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукци­она при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подле­жит отклонению в случаях:

2)      непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке ин­формации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных

пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких инфор­мации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре­бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще­ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова­ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

5)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста­тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

6)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право­выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

7)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года ^ 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей­ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу­дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра­вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

8)                          предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

9)                          выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

10)                     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0187200001723001480 предметом закупки является - Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Здание», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, ул. Кольцевая, д. 1Д.

В документации Заказчиком было установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:

1   Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2     Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3    Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Ш1 РФ от 29.12.2021 № 2571.

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" 2023-7570

настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2023 №ИЭОК1 на участие в открытом конкурсе в электронной форме поступило 7 заявок, из которых 1 отклонена, 6 соответствуют требованиям.

Комиссия Управления изучив заявку победителя закупки, установила следующее.

Победителем закупки (ООО «Мегаполис») в качестве подтверждения наличия опыта рабо­ты, связанного с предметом контракта был представлен Договор генподряда №01/2017 от 01.01.2017 на оказание услуг по строительству объекта «Торговый дом по ул. Заводская, 11», за­ключенный между ИП Демакова Людмила Григорьевна и ООО «Мегаполис» на сумму 347 998 128,99 рублей.

Победителем закупки ООО «Мегаполис» на заседание Комиссии Управления было пред­ставлено пояснение, из которого следует, что расчеты по договору №01/2017 от 01.01.2017 между ИП Демакова Людмила Григорьевна и ООО «Мегаполис» проходили путем передачи наличных де­нежных средств в кассу исполнителя, что подтверждается приходными кассовыми ордерами. Дан­ные документы представлены также на заседание Комиссии Управления.

Вместе с тем Ханты-Мансийским УФАС России были направлены запросы №РВ/6672/23 от 22.09.2023, РВ/6792/23 от 27.09.2023 о предоставлении информации в адрес ИП Демаковой Люд­милы Григорьевны.

Из ответа на данные запросы следует, что ИП Демакова Д.Г. подтверждает наличие договор­ных отношений с ООО «Мегаполис» по договору №01/2017 от 01.01.2017, однако достоверность документов КС2 и КС3 от 31.12.2018 на сумму 347 998 128,99 от ООО «Мегаполис» опровергну­ты. Более того, наличных расчетов с обществом не производились. Расчет по данному договору производился только безналичным способом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на общую сумму 41 928 290,67 рублей, что подтверждается платежными поруче­ниями и актом сверки взаимных расчетов за период: январь 2017-июнь 2019г., реестром платежных поручений ООО «Мегаполис» за период с 01.01.2017 по 04.06.2019г.

С целью подтверждения/опровержения получения денежных средств от ИП Демаковой Д.Г. за оказанные услуги по договору №01/2017 от 01.01.2017 Ханты-Мансийским УФАС России был направлен запрос №РВ/6796/23 от 27.09.2023 в Управления Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре о предоставлении следующей информации:

-направляло ли ООО «Мегаполис» налоговую отчетность за 2018 год и сколько уплачено налогов данным Обществом по итогу 2017-2018 гг.

На данный запрос Управления Федеральной налоговой службы по ХМАО-Югре поступил ответ, из которого следует, что за 2017 год налогоплательщиком получена выручка в размере 43 726 000 руб., что соответствует данным декларации по упрощенной системе налогообложения за ука­занный период. В 2018 году сумма выручки составила 9 018 000 руб., при этом сумма полученных доходов за налоговый период равна 9 019 288 руб.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод, о том что документы, представленные Победителем закупки в составе заявки содержат недостоверные сведения. Тем са­мым в действиях ООО «Мегаполис» установлено нарушение положение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, которое повлекло нарушение со стороны аукционной комиссии положений пункта 8 части 12 статьи 48.

При этом Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности аукционной комиссии проверять достоверность представленной участниками закупки информации в части до­стоверности представленного договора, заключенного между хозяйствующими субъектами, в связи с чем нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 не влечет административной ответственности.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта11 части 11 статьи 48 Закона о контрактной систе­ме не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей ста­тьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществле­нию закупок:

осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по кри­терию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если та­кой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На основании пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресур­сов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Победителем закупки (ООО «Мегаполис») в качестве подтверждения наличия опыта рабо­ты, связанного с предметом контракта был представлен Договор генподряда №01/2017 от 01.01.2017 на оказание услуг по строительству объекта «Торговый дом по ул. Заводская, 11», за­ключенный между ИП Демакова Людмила Григорьевна и ООО «Мегаполис» на сумму 347 998 128,99 рублей.

Согласно пункту 3.1 вышеуказанного договора стоимость работ определяется на основании Расчета стоимости (приложение №2 к настоящему договору) и фактически выполненным работам. Однако приложение №2 в составе заявки участника закупки отсутствует. Кроме этого в представ­ленном в составе заявки договоре отсутствует информация о цене договора. Информация о стои­мости работ содержится в акте приемки законченного строительством объекта №б/н от 22.11.2018, а также в представленных в составе заявки КС2 и КС3 от 31.12.2018. Таким образом, участником закупки договор представлен не в полном объеме.

На основании вышеизложенного, заявка ООО «Мегаполис» неправомерно допущена аукционной комиссией, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ИП Гаджихалилов Абдукерим Яхьяевич (ИНН: 861100013693; ОГРН:

1)        5861101100092) от 21.09.2023 №9210/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Гаджихалилов Абдукерим Яхьяевич (ИНН: 861100013693; ОГРН: 305861101100092) от 21.09.2023 №9210/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Здание», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, ул. Кольцевая, д. 1Д (извещение № 0187200001723001480) обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать в действиях ООО «Мегаполис» нарушение положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 ^ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4.                         Выдать обязательное для исполнения предписание.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду отсутствия состава правонарушения.
6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок ( \у\у\у. закирк! .доуги).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Мацола А.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия