| Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю | 28.09.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АВТОНОМНЫЕ АЭРОКОСМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ - ГЕОСЕРВИС" | |
| Заказчик: агентство государственного заказа Красноярского края | |
| Закупка: 0119200000123014949 Жалоба: 202300121671003254 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ООО НПП «Авакс-ГеоСервис»
КГКУ «Центр информационных технологий Красноярского края» |
РЕШЕНИЕ 024/06/106-2641/2023
26 сентября 2023 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Председатель – Врио руководителя управления - М.А. Дударева, начальник отдела – М.А. Грицай, старший государственный инспектор – М.А. Косенко, рассмотрев жалобу ООО НПП «Авакс-ГеоСервис» на действия аукционной комиссии КГКУ «Центр информационных технологий Красноярского края», Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона «Поставка беспилотных летательный аппаратов», размещенного на электронной торговой площадке АО «ТЭК - Торг» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО НПП «Авакс-ГеоСервис» на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона «Поставка беспилотных летательный аппаратов», номер извещения №01192000000123014949.
Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.
В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы по существу состоялось в присутствии представителя уполномоченного органа, представителя заказчика и представителя подателя жалобы должным образом подтвердивших свои полномочия и личность.
Из содержания жалобы следует, что заявка подателя жалобы была неправомерно отклонена, поскольку она заполнена в полном соответствии с требованиями инструкции по заполнению заявки.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил свои возражения.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка беспилотных летательный аппаратов».
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).
На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов закупки № ИЭА1 от 14.09.2023 заявка подателя жалобы была признана несоответствующей и отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующей формулировкой: «Содержание заявки участника аукциона не соответствует требованиям, установленным извещением об аукционе: согласно Описания объекта закупки требуется беспилотный летательный аппарат «Максимальная допустимая скорость ветра ≤ 10 Метр в секунду», участником закупки указано «Нахождение в заданной области воздушного пространства при скорости ветра с любого направления до 10 м/с» и «Взлет, посадка при скорости ветра с любого направления до 10 м/с», требуется «Дальность дистанционного управления БПЛАНе менее 2 (значение не требует конкретизации)», участником закупки указано «Дальность дистанционного управления БПЛА с пульта радиоуправления, при условии прямой радиовидимости до 3 км», что не соответствует требованиям Извещения об аукционе в электронной форме, Требованиям к содержанию и составу заявки, Инструкции по заполнению заявки. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе».
Изучив описание объекта закупки, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что характеристики объекта закупки сформулированы следующим образом:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики |
Основные характеристики | ||
Тип | БПЛА самолетного типа с вертикальным взлетом |
|
Управление | Радиоканал
|
|
Комплектация | RTF |
|
Емкость аккумулятора летательного аппарата, мА/ч | не менее 44000 | Миллиампер часов |
Количество комплектов аккумуляторов | 4 | Комплект |
Наличие камеры | С камерой |
|
Максимальная допустимая скорость ветра | ≤ 10 | Метр в секунду |
Максимальная взлётная масса, кг | не более 15 | Килограмм |
Максимальная скорость полета | 27 | Метров в секунду |
Дополнительные характеристики | |||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Обоснование |
Вес полезной нагрузки | 2 | Килограмм | Эксплуатация БПЛА запланирована с использованием дополнительной полезной нагрузкой: тепловизор, система связи, вычислительный комплекс. |
Максимальная длительность полёта | Не менее 2 | Часов | БПЛА предназначен для обследования лесных участков лесничеств. При обследовании лесничеств БПЛА должен осуществлять панорамную съемку при движении по кругу и съемку площадных объектов. Таким образом, время тратится не только на движение к зоне интереса, но и на работу в этой точке, в том числе в режиме зависания в воздухе. |
Дальность полёта | Не менее 140 (значение не требует конкретизации) | Километров | БПЛА предназначен для обследования лесных участков лесничеств. Размеры лесничеств составляют до 140 км |
Рабочие температуры | от -35 до +45 (с полным покрытием диапазона) | °C | БПЛА используется круглый год. |
Дальность дистанционного управления БПЛА | Не менее 2 (значение не требует конкретизации) | Километров | Для корректировки посадки в ручном режиме в случае изменения погодных условий (ветер) или нештатных ситуаций дальность 2 км составляет прямую видимость и является достаточной |
Наличие самодиагностики систем БПЛА и индикации готовности к работе звуковыми сопровождением и сигнальными огнями | да | – | Для соблюдения требований по техники безопасности БПЛА должен проводить самодиагностику, в результате которой давать оповещение о готовности к работе, которую оператор БПЛА может слышать и визуально наблюдать |
Удержание положения в случае отсутствия команд от оператора | да | – | Для исключения аварийных ситуаций БПЛА должен зависать в воздухе и удерживать свое положение до момента получения команд с пульта оператора при работе в ручном режиме |
Передача телеметрической информации в режиме реального времени на НСУ | да | – | Для исключения аварийных ситуаций оператор БПЛА должен иметь возможность наблюдать телеметрию в режиме реального времени для оперативного реагирования в случае изменения погодных условий или иных нештатных ситуаций |
Возможность полноценного использования в качестве наземной системы управления БПЛА, существующего у Заказчика модуля расширения "ЦИТОРУС.НСУ" на базе платформы ЦИТОРУС. БПЛА обеспечивает возможность выполнения следующих команд, сформированных в модуле расширения "ЦИТОРУС.НСУ" на базе платформы ЦИТОРУС:
| да | – | У Заказчика функционирует ГИС государственного учреждения Красноярского края «ЛесФондGEO», созданная на основе Платформы (номер регистрации Платформы в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных: 4182, подробнее о Платформе www.citorus.ru) в рамках контракта от 25.12.2018 № 2018.203129, обеспечивающая автоматизацию процессов управления лесным фондом на территории лесничеств края. Платформа эксплуатируется, в том числе, в составе следующих конфигураций и модулей расширения: Модуль расширения «Планирование миссии БПЛА»; Модуль расширения "ЦИТОРУС.НСУ". Использование иного сопряжения невозможно, так как повлечет за собой нарушение отлаженного информационного обмена между информационными системами комплекса автоматизации управления лесным фондом Красноярского края. Дальность полета будет выполняться в автономном режиме за пределами зоны покрытия радиосвязью |
При необходимости переключение в режим дистанционного управления в процессе Выполнения миссии | да | – | Для исключения аварийных ситуаций оператор БПЛА должен иметь возможность переключаться в режим ручного управления для оперативного реагирования в случае изменения погодных условий или иных нештатных ситуаций |
БПЛА с вертикальным взлётом и посадкой. | да | – | БПЛА предназначен для мониторинга лесных участков, где отсутствуют открытые площадки местности для запуска с катапульты и посадки на парашюте. Площадки для взлета и посадки имеют габариты не более 20х20 метров. На такие площадки посадить аппарат на парашюте невозможно. |
Отсутствие поворачивающихся элементов конструкции. | да | – | Эксплуатация БПЛА производится в условиях труднодоступной местности и отсутствия инфраструктуры, по этой причине конструкция должна быть максимально простая. |
Качество съемки фотокамерой | Разрешение матрицы, в Мп: 24.3 Размер матрицы: APS-C Диапазон ISO: 100-51200 (с полным покрытием диапазона) Объектив в комплекте: Да Фокусное расстояние, в мм: 16-50 (с полным покрытием диапазона) Диафрагма: f/3.5-5.6 (с полным покрытием диапазона) | – | БПЛА запланирован к использованию в лесном хозяйстве для раннего обнаружения лесных пожаров посредством фотосъемки линии горизонта посредством выявления дымточек и для мониторинга исполнения лесопользователями договорных обязательств посредством фотосъемки в надир и построения ортофотопланов. Для обнаружения дымточки на удалении 10 км и более требуется выполнение фотоснимков высокого качества |
3-x осевая гиростабилизированная платформа | да | – | БПЛА запланирован к использованию в лесном хозяйстве для раннего обнаружения лесных пожаров посредством фотосъемки линии горизонта посредством выявления дымточек и для мониторинга исполнения лесопользователями договорных обязательств посредством фотосъемки в надир и построения ортофотопланов. Требуется 3-x осевая гиростабилизированная платформа для съемки в надир, линию горизонту и выравниванию крена при движении по кругу |
Возможность стандартного размещения полезной нагрузки внутри фюзеляжа. Выполнить инсталляцию полезной нагрузки | да | – | Ограниченное время на сборку/разборку БПЛА и высокие требования к калибровке фотокамеры по курсу не позволяют размещать полезную нагрузку вне фюзеляжа, так как в противном случае это потребует трудоемкий монтаж/демонтаж подвеса и его настройку, и калибровку. |
Конструкция БПЛА цельно углепластиковая | да | - | Защита от статического напряжения, угрожающего электронике на борту БПЛА, долговечность конструкции, позволяющее увеличить количество циклов взлета и посадки |
Система обеспечивающая работоспособность аккумуляторов и фотокамеры при низких температурах. | да |
| БПЛА будет использоваться при температуре до -35 С. При таких температурах может работать только специализированное оборудование или оборудование для которого обеспечено термостатирование. |
Габаритные размеры БПЛА в разобранном виде в транспортировочном кейсе
| 1250х500х500 | Миллиметров
| Габаритные размеры ограничены багажным отделением транспорта заказчика для перевозки БПЛА |
Время сборки, разборки из транспортировочного кейса (до готовности выполнять полет, включая полезную нагрузку) силами 2-х чел. | Не более 30 минут (значение не требует конкретизации) | – | За смену должно быть совершенно не менее 3 полетов. На работах по мониторингу лесных участков с помощью БПЛА будет задействовано 2 человека с продолжительностью рабочей смены 8 часов. Продолжительность полета БПЛА до 2 часов общее полетное время не более 6 часов. Время на транспортировку БПЛА от места хранения до места запуска и обратно до 1 часа. На смену локации 30 минут. Время на сборку и разборку до 1 часа (сборка 30 мин, разборка 30 мин). |
При этом Комиссия установила, что инструкцией по заполнению заявки установлено следующее: «В заявке не допускается изменение наименований характеристик (показателей), указанных в описании объекта закупки. Все вышеуказанные правила в настоящей инструкции не применяются, если они содержатся в наименовании характеристик (показателей)»
Комиссия установила, что в заявке подателя жалобы характеристики предлагаемого к поставке товара были изложены с изменением наименований характеристик, а именно:
— характеристика «дальность дистанционного управления БПЛА не менее 2 километров», податель жалобы в составе заявки видоизменил характеристику и поименовал ее как «дальность дистанционного правления БПЛА с пульта радиоуправления, при условии прямой радиовидимости до 3 километров». Комиссия так же отмечает, что заказчику дальность управления необходима не менее 2 километров, указание подателем жалобы характеристики «до 3 километров» означает диапазонное значение, которое включает в себя значение «1 километр». Таким образом характеристика не отвечает потребности заказчика.
— характеристика «максимальная скорость ветра ≤ 10 метров в секунду», податель жалобы в составе заявки видоизменил характеристику и поименовал ее как «нахождение в заданной области воздушного пространства при скорости ветра с любого направления».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка подателя жалобы составлена в нарушение требований по заполнению заявки, установленных заказчиком.
Ввиду изложенного, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы.
В связи с чем, довод подателя жалобы является необоснованным.
На рассмотрении жалобы по существу подателем жалобы так же был озвучен довод о том, что заказчиком неправомерно установлены требования о подробном описании показателей и значений товара, поскольку точные характеристики товара известны только после производства данного товара, а на момент подачи заявки у участника закупки товара может не быть.
Относительно указанного довода Комиссия отмечает следующее. Податель жалобы мог воспользоваться правом подать запрос разъяснений положений извещения, на основании которого заказчиком был бы представлен подробный ответ с обоснованием. Однако, по результатам проведения электронного аукциона запросов о разъяснений положений извещения не поступало.
Подателем жалобы также не представлено доказательств того, что у него имеются препятствия в приобретении и поставке товара с характеристиками, необходимыми заказчику, поскольку пождатель жалобы явлеятся непосредственным производителем данного товара.
Кроме того, Заказчиком Комиссии представлено мотивированное обоснование своей потребности, из которого следует, что принцип эффективности закупки будет соблюден Заказчиком только при закупке товара с изложенными характеристиками. При этом доказательств, что установление таких характеристик приводит к нарушению принципа, установленного статьей 8 Закона о контрактной системе, Комиссии представлено не было.
Комиссия также отмечает, что в силу статьи 105 Закона о контрактной системе доводы относительно несоответствия положений извещения законодательтельсву о контрактной системе могут быть быть ценены лшь в рамках жалобы поданой до окнчания срока подачи заявок электронного аукциона. Кроме того, из пояснений представителя подателя жалобы следовало, что положения извещения перед подачей заявки на участие в жлектронном аукционе были ясны.
Обобщая вышесказанное, Комиссия делает вывод о том, что доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения.
В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО НПП «Авакс-Гео сервис» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: М.А. Дударева
Члены Комиссии: М.А. Грицай
М.А. Косенко
Исп.Косенко М.А.
тел.(391)2110144