УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/106-3285/2023

г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 в присутствие представителей:

—     заказчика в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6», — *

—    уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,  *

—     заинтересованного лица в лице ООО «Апексмед», — *

—    в отсутствие представителя заявителя в лице ООО «Здравпоставка», уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Здравпоставка» (вх. № 20003-ЭП/23 от 14.09.2023г.) о нарушении заказчиком при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (извещение № 0162200011823002262) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Здравпоставка» (вх. № 20003-ЭП/23 от 14.09.2023г.) о нарушении заказчиком при осуществлении процедуры электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (извещение № 0162200011823002262) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчик, используя позицию КТРУ, при описании объекта закупки установил такие показатели характеристик закупаемого товара, совокупность которых свидетельствует о намерении заказчика приобрести товар иностранного производителя. Кроме того, пояснил, что проект контракта составлен с нарушениями действующего законодательства.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились; просили признать доводы жалобы необоснованными.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.09.2023г. на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011823002262 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 751 111, 12 рублей.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5)    наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Правила формирования, утв. постановлением Правительства РФ № 145, Правила использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пп. «г» п. 10 Правил формирования, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в позицию каталога включается следующая информация:

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

На основании пп. «а» п. 13 Правил формирования, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается в том числе следующая информация:

а)    потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

Каталог используется заказчиками в целях:

б)    описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (пп. «б» п. 2 Правил использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно п. 3 Правил использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145, заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пп. «в» п. 4 Правил использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

На основании п. 6 Правил использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (п.              7 Правил использования, утв.

постановлением Правительства РФ № 145).

В случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих Правил (п. 9 Правил использования, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «поставка системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети» в количестве и с характеристиками, определенными описанием объекта закупки.

Заказчиком описание объекта закупки сформировано с учетом характеристик, содержащихся в КТРУ 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (структурированная форма извещения, описание объекта закупки).

Данная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации

универсальная, с питанием от сети включена в каталог 30.03.2023г. и подлежит обязательному применению с 29.04.2023г. - бессрочно.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком установлены следующие показатели характеристик

товара, которые свидетельствуют о закупке товара одного производителя:

Возражая относительно заявленных доводов, представитель заказчика пояснил, что указанная закупка проводится в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Свердловской области», в связи с чем, описание объекта закупки сформировано в соответствии с выбранной позицией КТРУ с учетом характеристик, удовлетворяющих потребность заказчика в рамках реализации названного регионального проекта.

Так, показатель характеристики «угол сканирования» позволяет увеличить угол обзора при выявлении патологических изменений, развивающихся на периферии стандартных областей исследования. Эластография компрессорная на линейном датчике используется при УЗИ молочной железы и при УЗИ щитовидной железы для оценки характера новообразований, выявленных при обследовании. Микродопплер позволяет оценить неоваскуляризацию тканей в новообразованиях, выявленных при рутинном ультразвуковом исследовании. Максимальная частота сканирования 12,6-15 МГц для линейного датчика достаточна для исследования поверхностно расположенных сосудов: увеличение частоты сканирования приводит к затруднению визуализации относительно глубоко расположенных структур.

Не соглашаясь с заявленной позицией представителей заказчика, представитель заявителя пояснил, что согласно позиции Министерства финансов РФ заказчику целесообразно использовать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, которые включены в каталог товаров о товарах, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС, при этом под заявленную совокупность характеристик не подходит ни один товар, страной происхождения которого являлось бы государство - член ЕАЭС.

Относительно данного пояснения представителя заявителя, Комиссия поясняет, что правовая позиция, изложенная в письме Минфина России от 01.08.2023 № 24-06-06/71841, касается вопросов определения начальной (максимальной) цены контракта в целях достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров отдельных видов, но не описания объекта закупки; при этом довода об оспаривании определения Н(М)ЦК в данной жалобе не заявлено.

Заслушав доводы сторон, Комиссия поясняет следующее.

С учетом методологии разработки каталога Минфином России и Федеральным казначейством предусмотрены три вида характеристик:

«не изменяемая заказчиком» - характеристика с установленным значением, не подлежащим изменению заказчиком при выборе позиции;

«изменяемая заказчиком (выбор одного)» - позволяет заказчику выбрать одно из множества значений характеристики;

«изменяемая заказчиком (множественный выбор)» - позволяет заказчику выбрать одно или несколько значений характеристики.

При этом «изменяемые заказчиком» характеристики могут быть обязательными или необязательными к применению заказчиками.

В этой связи, не обязательные к применению характеристики в описании товаров, работ, услуг определяют потребность заказчиков в ряде отдельных случаев и используются в целях описания объекта закупки при необходимости (письмо Минфина России от 07.09.2020 № 24-06-07/78128).

Комиссией установлено, что оспариваемые заявителем показатели согласно структурированной форме КТРУ 26.60.12.132-00000036 имеют следующие виды характеристик:

Изучив описание объекта закупки, Комиссия пришла к выводу о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности обусловленной необходимостью реализации региональной программы по модернизации первичного звена здравоохранения Свердловской области.

Кроме того, на участие в данной закупке было подано три заявки, содержащие предложение к поставке товаров двух различных производителей.

Таким образом, учитывая, что заказчиком описание объекта закупки составлено с использованием обязательного к применению кода по позиции КТРУ с учетом возможности выбора, предусмотренных данным каталогом, показателей характеристик, обусловленных реализацией региональной программы, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что правовая позиция Министерства финансов РФ, в соответствии с которой заказчику целесообразно использовать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики о товарах, страной происхождения которых является государство - член ЕАЭС, распространяется на этап формирования и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия полагает данный довод жалобы признать необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы, заявитель считает, что заказчиком незаконно включена в проект контракта формулировка «Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.13 ст. 94 44-ФЗ».

Не соглашаясь с заявленным доводом, представитель заказчика пояснил, что с учетом специфики закупки заказчиком было указано, что поставка оборудования осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки), т.к. оплата оборудования согласно соглашению о предоставлении субсидии будет осуществляться в 2024 году. Соответственно, поставщику необходимо поставить оба оборудования (всего) по заявке заказчика.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее по тексту - приказ Минздрава России № 724н).

В соответствии с п. 5.1 типового контракта, утв. приказом Минздрава России № 724н, порядок поставки оборудования и документация определяется следующим образом:

«Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение Ы 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок                             (Заказчик вправе предусмотреть

этапы поставки Оборудования)».

Данный п. 5.1 типового контракта, утв. приказом Минздрава России № 724н, имеет сноску «<21>», согласно которой данный раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Согласно п. 9.5 типового контракта, утв. приказом Минздрава России № 724н, «оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования (либо - по факту поставки Оборудования по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией (приложсение ^ 1 к Контракту), и оказания Услуг (либо - по факту оказания Услуг по каждому этапу оказания Услуг) в течение                             дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3

Контракта».

Указанный раздел типового контракта (9. Порядок расчетов), утв. приказом Минздрава России № 724н, также имеет сноску «<21>», согласно которой данный раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Комиссией установлено, что п. 5.1 проекта контракта заказчиком определено, что «поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 30 рабочих дней рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение № 5 к Контракту)».

При этом в соответствии с п. 9.4 проект контракта «оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.13 ст. 94 44-ФЗ».

Таким образом, учитывая данные представителем заказчика пояснения, касающиеся особенностей финансирования региональной программы, а также, принимая во внимание возможность изложения указанных пунктов контракта с учетом особенностей характера обязательств, в данных действиях нарушений не выявлено.

В связи с чем, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Здравпоставка» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 6», уполномоченному органу в лице Департамента

государственных закупок Свердловской области, его комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*