ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1

107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ш

11.09.2023   № 38500/23

На №  от

ГБУЗ «ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ»

^одоVО^@дкЪ12то8.^и

ООО «Международная медицинская компания»

оМег@ттедсо.ги

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-11856/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе

06.09.2023

Комиссия

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее

Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,

при участии представителей:

ООО «Международная медицинская компания»: В.С. Кириллова (доверенность № б/н от 23.08.2023),

в отсутствие представителей ГБУЗ «ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу ООО «Международная медицинская компания» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного

||||||||||||||||||||||||||||

2023-43337

контракта на поставку расходного материала для КДЛ (набор реагентов VI^А8) для нужд ГБУЗ «ГКБ имени В.М.Буянова ДЗМ» в 2023 году (Закупка № 0373200052723000572) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе, в частности неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №620).

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупочной процедуры являются реагенты для работы на анализаторах «Уккш>, производства «Вютепеих 8А», в частности:

-    п.3 «Набор реагентов для количественного определения маркера КГ-рго1^Р в сыворотке или плазме крови человека для работы на анализаторе УП)АВ, производства «ВюМепеих, (Франция)», каталожный номер 30458», при описании которых выбран код ОКПД 21.20.23.111 «Препараты диагностические»;

-    п.4 « УП)ЛВ Ретйп - Набор для количественного определения ферритина, для работы на анализаторе УЮЛВ, производства «ВюМепеих, (Франция)», каталожный номер 30411», при описании которых выбран код ОКПД 21.20.23.111 «Препараты диагностические».

П.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п.2 Постановления №620 установлено, что указанное в п.1 Постановления №620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 308 454,20 руб.

Согласно Приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

-    Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

На заседании Комиссией Управления установлено, что согласно Приложению №1 Технического задания необходимые к поставке товары подразделяются, в частности, на следующие виды медицинских изделий:

-   п.3 «Набор реагентов для количественного определения маркера ^Т-р^оВ^Р в сыворотке или плазме крови человека для работы на анализаторе VI^А8, производства «ВюМепеих, (Франция)», каталожный номер 30458» с позицией кода ОКПД 21.20.23.111, которой соответствует коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 253600 «Реагенты и принадлежности для экспресс-анализатора иммунохимического «Кобас И 232» (СоЪаз И 232)»;

-   п.4 «УП)ЛВ Ретйп - Набор для количественного определения ферритина, для работы на анализаторе VI^А8, производства «ВюМепеих, (Франция)», каталожный номер 30411» с позицией кода ОКПД 21.20.23.111, которой соответствует коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 201900 «Реагенты для иммуноферментной диагностики т V^^^о опухолевых маркеров, в наборах и отдельных упаковках».

Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением № 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В возражениях Заказчик не согласился с вышеуказанным доводом жалобы, при этом добавил, что объединение в лоты закупаемых товаров обусловлено потребностью Заказчика, так как все объединенные в рамках рассматриваемой закупки товары имеют общее функциональное назначение и используются в едином технологическом процессе, реализующемся в рамках лаборатории и направленный на проведение анализов и постановки диагноза пациенту.

Также Заказчик пояснил, что предельные значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) для осуществления закупки медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, установленные Постановлением Правительства РФ № 620 не превышены, так как объем денежных средств, направленных Заказчиком на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссия Управления отмечает, что запрет, установленный п.1 Постановления № 620 не применяется при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) не превышает 1,5 млн. рублей - для Заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В свою очередь, Заказчиком установлено значение начальной (максимальной) цены контракта, превышающее предельные значения в рамках обжалуемой процедуры.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о неправомерном объединении в один лот разных медицинских изделий.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, вместе с этим в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Международная медицинская компания» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 00Е9СЕАА6ОО6САО20С424А9502РС296Е8!

Действителен с 22.12.2022 по 16.03.2024

Члены Комиссии:

Н.А. Узкий

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № 0ОСС5А1А1С303О775Е8423Р11867182162

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0018Е970Е55В5023ВСС0395Е903С1035

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05