РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Ефремова Евгения Александровича (далее — ИП Ефремов Е.А., заявитель) — ходатайство от 05.09.2023г. о рассмотрении жалобы без участия представителя, Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Жигаловская районная больница» (далее — заказчик) — ходатайство от 04.09.2023г. о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0334300012823000043 «Поставка медицинских изделий –реагентов для лабораторных исследований», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),       

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП Ефремова Е.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы установление заказчиком технической характеристики «Количество реагентных тестовых зон на одной тест-полоске: не менее 12» является незаконным и необоснованным, ограничивает круг участников закупки, нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов на участие в конкурентной закупке.

Заказчиком представлены возражения по доводам жалобы заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 29.08.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0334300012823000043 «Поставка медицинских изделий –реагентов для лабораторных исследований».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 94 378 рублей 50 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Объектом закупки является поставка набор реагентов.

Описание объекта закупки содержится в электронном документе «Часть 2 ТЗ — копия (1)», в котором заказчиком установлены следующие характеристики:

«Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного и/или полуколичественного скрининга мочи с целью определения множества аналитов мочи в клиническом образце за короткое время по сравнению со стандартными лабораторными процедурами исследований с использованием колометрической тест-полоски. Этот тест обычно используется в лабораторных анализах или анализах вблизи пациента. Количество выполняемых тестов: ≥ 100. Метод: полуколичественный. Назначение: для анализаторов серии Uriscan**. Количество реагентных  тестовых зон на одной тест-полоске: не менее 12. Расстояние от последней тестовой зоны до контрольной зоны совместимости с анализатором: не мене 7 мм не более 9 мм. На упаковке типографским способом указана вся предусмотренная законодательством информация на русском языке, в том числе наименование товара согласно выданного Росздравнадзором регистрационного удостоверения на медицинское изделие, сведения о производителе (импортере либо лице, принимающем претензии, если товар произведен на территории иностранного государства), номер и дата регистрационного удостоверения, дата производства и срок годности – Соответствие»

Также в техническом задании заказчиком указано, что «Закупка тест-полосок для анализатора мочи URiSCANoptima/URiSCANPro (YD DiagnosticsCorp., Корея) РУ РЗН 2021/15101 имеющихся у Заказчика».

Заказчиком представлено руководство по эксплуатации анализатора мочи UriSCAN модели UriSCAN-Pro, URiSCAN-Оptima, в технических характеристиках которых указано, что данный анализатор измеряет: кровь, билирубин, уробилиноген, кетоны, белок, нитриты, глюкоза, рН, уд. вес, лейкоциты, аскорбиновая кислота (11 параметров).

При этом на странице 27 руководства по эксплуатации анализатора указана возможность автоматического определения цвета мочи.

На странице 26 руководства по эксплуатации анализатора мочи UriSCAN-Pro, на странице 27 руководства по эксплуатации анализатора мочи URiSCAN-Оptima указано, что результаты анализа отражаются на дисплее и могут быть распечатаны, при этом, исходя из изображений дисплея и распечатанных результатов анализа, в анализатор определяет 12 измеряемых параметров.

В пункте 8.2 руководства по эксплуатации анализаторов указан перечень тест-полосок для определения наличия или отсутствия определенных веществ в моче, в который входит тест-полоски Uriscan 11 strip.

Согласно рисунку 5 руководства, а также представленной заказчиком фотографии тест-полоски Uriscan 11 strip, данная полоска содержит в себе 12 тестовых зон.

В регистрационном удостоверении от 18.08.2023г. № РЗН 2023/20860 на медицинское изделие «Тест-полоски URiSCAN® для анализа состава и свойств мочи» в приложении указано «Тест-полоски URiSCAN® 11 strip для определения содержания крови, билирубина, уробилиногена, кетоновых тел, белка, нитритов, глюкозы, лейкоцитов, аскорбиновой кислоты в моче, удельной плотности и показателя pH и цвета мочи».

Таким образом, имеющийся у заказчика анализатор мочи определяет 12 параметров:  кровь, билирубин, уробилиноген, кетоны, белок, нитриты, глюкоза, рН, уд. вес, лейкоциты, аскорбиновая кислота, а также цвет мочи, который является 12 параметром, следовательно, заказчиком правомерно установлено требование к количеству реагентных тестовых зон в количестве 12 штук. 

Запросы не разъяснение положений извещения по оспариваемой заявителем характеристике не поступало.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Частью 4 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Федеральным законом № 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия субъекта контроля в порядке главы 6 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подать заявку в соответствии с условиями извещения о проведении электронного аукциона, а также документы, подтверждающие ограничение количества участников закупки установленными заказчиком требованиями к объекту закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Ефремова Е.А. необоснованной.
2.    Направить копии решения сторонам по жалобе.
3.    Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.