ИП Чекунков О.А.

пос. Горпитомник тер., д. 1, кв. 3, Волгоград, 400034

о. скекинк^@уапйех.ги

МБОУ "Ерзовская средняя школа имени Героя Советского Союза Гончарова Петра Алексеевича"

ул. Школьная, д. 2, р.п. Ерзовка,

Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403010

е^xоVка_8О8к@та^1.^и

МБОУ "Самофаловская средняя школа" ул. Советская, д. 82, пос. Самофаловка, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403016

Ьо1коVа2008@уап^еx.^и

МБОУ "Новонадеждинская средняя школа"

ул. Центральная, д. 1, п. Новая Надежда, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403011

поV_па^еxк^а@1^8^.^и

МБОУ "Городищенская средняя школа № 2"

ул. Пархоменко, д. 35А, р.п. Городище, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403003

тд8О81102@уа1к1ех.П1

МБОУ "Котлубанская средняя школа" ул. Республиканская, д. 1,п. Котлубань, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403018

8арпкта@уап^ех.ги

МБОУ "Грачевская средняя школа" ул. Ворошиловская, д. 12, х. Грачи, Городищенский р-н, Волгоградская обл.,

403015

дгаскдого с1Ы К'@уа1 к.1ех. ги

МБОУ "Новорогачинская средняя школа" ул. Озерная, д. 2, р.п. Новый Рогачик, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403021

поу1у_годасЫк@таП.ги

МБОУ "Россошинская средняя школа имени Героя Советского Союза Ивана Фроловича Бибишева"

ул. Центральная, д. 1, п. Степной, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403024

§!ерпоу 1 @таП.ги

МБОУ "Вертячинская средняя школа" ул. Школьная, д. 8, х. Вертячий, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403025

\<п1уад1х1@уа11с1ех.П1

МБОУ "Орловская средняя имени Г.А.

Рубанова"

ул. Советская, д. 1Б, с. Орловка, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403014

оНохкаЗ 4 @та!1. ги

МБОУ "Городищенская средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3"

ул. Новоселовская, д. 5р.п. Городище, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403003

дог-§скоо1_3@тай.ги

МБОУ "Каменская средняя школа" ул. Ленина, д. 6, п. Каменный, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403030

катепка§коо1@уапйех.ги

МБОУ "Карповская средняя школа" ул. 51 Гвардейской Дивизии, д. 5А, с. Карповка, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403022 ка^роVка2007@та^1.^и

МБОУ "Городищенская средняя школа № 1"

ул. Маршала Чуйкова, д. 6А, р.п. Городище, Городищенский р-н, Волгоградская обл, 403003 §Ък9372@уапйех.ги

МБОУ "Новожизненская средняя школа" ул. Дачная, д. 103, п. Областной с/х опытной станции, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403013 8сЬо о1 п@таП. ги

МБОУ "Кузьмичевская средняя школа" ул. 62 Армии, п. Кузьмичи, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403023

ки28о§Ъ08@тЪох.ш

МБОУ "Паньшинская средняя школа" ул. Школьная, д. 22, х. Паньшино, Городищенский р-н, Волгоградская обл., 403028

ра118Ы1ю@уа1к1ех.П1

ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

соx@Vо1дапе^.^и

ООО "РТС-тендер"

Набережная Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25, пом. 1, Москва, 121151 ко@г18-1еп^ег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 034/06/105-1010/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе

28 августа 2023 года Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Панчишкина М.П. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Ивченко Н.И. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

с участием:

ИП Чекункова О.А. - лично;

Инеева И.Ю. - представителя ИП Чекункова О.А. на основании доверенности от 25.08.2023 № б/н,

Зуевой Е.Н. - представителя МБОУ «Городищенская средняя школа № 1» на основании доверенности от 25.08.2023 № 1;

Мухина А.И. - представителя МБОУ «Паньшинская средняя школа» на основании доверенности № б/н;

Кургаева Д.А. - представителя МБОУ «Паньшинская средняя школа» на основании доверенности № б/н;

Зосимовой Е.В. - представителя ГКУ ВО «Центр организации закупок» на основании доверенности от 09.01.2023 № 1,

рассмотрев жалобу ИП Чекункова О.А. (далее - Заявитель) вх. № 7609/23 от 23.08.2023 на действия Заказчика - МБОУ «Ерзовская средняя школа имени Героя Советского Союза Гончарова Петра Алексеевича» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Городищенского района Волгоградской области в 2023 году» (номер извещения 0329200062223006195),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте \у\у\у./акирк1.доу.ги (далее - ЕИС) 25.07.2023 было размещено извещение о проведении открытого конкура в электронной форме «Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Городищенского района Волгоградской области в 2023 году» (номер извещения 0329200062223006195). Начальная (максимальная) цена контракта - 31 321 630,90 рублей.

15.08.2023 в ЕИС размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2023 №ИЭОК1», согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Чекунков Олег Александрович.

Согласно доводу жалобы в установленный срок Заказчик не осуществил действия, предусмотренные ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и принял неправомерный отказ от заключения контракта.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям ЕИС проект контракта был размещен в единой информационной системе 17.08.2023 в 09 часов 40 минут.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно сведениям ЕИС ИП Чекунковым О.А. 21.08.2023 в 19 часов 57 минут проект контракта был подписан.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1)        подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2)        формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3)        формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Таким образом, установленный срок для совершения указанных действий составил не позднее 23.08.2023.

Согласно сведениям ЕИС 22.08.2023 в 17 часов 24 минуты Заказчиком размещен Протокол отказа от заключения контракта с победителем конкурса. Указанный протокол содержал следующую информацию: «Сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта: участник закупки не предоставил (отказал) для проверки достоверности доступ в помещения, заявленные в своей заявке в совместном электроном конкурсе в соответствии с п. 9, ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается актом об отказе участника закупки в проверке достоверности, представленных в Заявке сведений.

Комиссия МБОУ «Паньшинская СШ», МБОУ «Городишенская СШ № 1», МБОУ «Городищенская СШ № 2», МБОУ «Городищенская СШ № 3», МБОУ «Новорогачинская СШ», МБОУ «Вертячинская СШ», МБОУ «Грачевская СШ», МБОУ «Ерзовская СШ», МБОУ «Каменская СШ», МБОУ «Карповская СШ», МБОУ «Котлубанская СШ», МБОУ «Кузьмичевская СШ», МБОУ «Новожизненская СШ», МБОУ «Новонадеждинская СШ», МБОУ «Орловская СШ», МБОУ «Россошинская СШ», МБОУ «Самофаловская СШ» приняла решение заключить контракт с участником сделавшим второе по степени выгодности предложение по условиям исполнения контракта».

Акт об отказе участника закупки в проверке достоверности, представленных в Заявке сведений, информация о котором содержится в Протоколе отказа от заключения контракта с победителем конкурса, в ЕИС размещен не был, а также не содержит время его составления.

Заказчиком направлены письменные пояснения, в которых указано, что заказчиками по настоящей закупке было принято решение о проведении выездных проверочных мероприятий в отношении ИП Чекункова О.А. Заказчики указали, что в адрес Заявителя была направлена телеграмма следующего содержания: «УВАЖАЕМЫЙ ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ, УВЕДОМЛЯЕМ ВАС, ЧТО 18 АВГУСТА 2023Г. ЗАКАЗЧИКАМИ ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БУДЕТ ПРОВЕДЕНА ПРОВЕРКА ПРЕДОСТАВЛЕНЫХ ДАННЫХ НА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКЕ РТС.ТЕНДЕР И ИХ ФАКТИЧЕСКОГО НАЛИЧИЯ.=КООРДИНАТОР ЗАКУПКИ».

Комиссия не принимает как надлежащее основание для отказа от заключения контракта отсутствие доступа в помещения, указанные в заявке ИП Чекункова О.А. Действующим законодательством о контрактной системе, а также извещением о проведении закупки и приложениями к нему не определены порядок и сроки проведения таких проверочных мероприятий, обязанность победителя закупки обеспечить проведение указанных проверок.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии отметил, что данная телеграмма им получена не была. При этом, по утверждению Заказчика указанная телеграмма была направлена 17.08.2023. В телеграмме отсутствует указание на необходимость обеспечения проведения указанных мероприятий со стороны Заявителя, и на то, что проверка будет проводиться на объектах Заявителя, а указано только на проверку данных на электронной площадке РТС-Тендер 18.08.2023.

Заказчиком указано единственное правовое основание для отказа от заключении контракта - положения ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Указанная норма не предполагает возможность отказа от заключения контракта в связи с невозможностью проведения каких-либо проверочных мероприятий.

При этом, в письменных пояснениях Заказчика содержится информация о том, что заявка ИП Чекункова О.А. подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

Однако, данное основание отсутствует в протоколе отказа от заключения контракта.

Кроме того, выявление недостоверных сведений производится только в рамках конкретной процедуры закупки.

По мнению Заказчика недостоверные сведения ИП Чекунковым О.А. предоставлены по оценке по детализирующему показателю № 1 - наличие у участника закупки собственных и (или) арендованных помещений для оказания услуг). Данная информация должна быть проанализирована комиссией по осуществлению закупок с соблюдением установленного порядка на соответствующем этапе закупочной процедуры. Отклонение заявки по данному основанию допускается лишь на стадии рассмотрения и оценки заявок комиссией по осуществлению закупок. В противном случае, при наличии доказательств наличия обстоятельств, на которые ссылаются заказчики, комиссией по осуществлению закупок могло быть допущено нарушение законодательства о контрактной системе при рассмотрении и оценке заявок на участие в настоящей закупке.

Комиссия отмечает, что безусловные доказательства, указывающие на предоставление Заявителем в составе заявке недостоверных сведений, которые признаются таковыми в силу положений законодательства о контрактной системе, а не в рамках иных видов контроля, в настоящем случае отсутствуют.

Следовательно, довод жалобы находит свое подтверждение и является обоснованным.

Таким образом, Заказчик - МБОУ «Ерзовская средняя школа имени Героя Советского Союза Гончарова Петра Алексеевича» - признается нарушившим ч. 9 ст. 31, ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией установлено, что иными заказчиками: МБОУ «Каменская средняя школа», МБОУ «Самофаловская средняя школа», МБОУ «Паньшинская средняя школа», МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», МБОУ «Городищенская средняя школа № 2», МБОУ «Городищенская средняя школа № 3», МБОУ «Новорогачинская средняя школа», МБОУ «Вертячинская средняя школа», МБОУ «Грачевская средняя школа», МБОУ «Карповская средняя школа», МБОУ «Котлубанская средняя школа», МБОУ «Кузьмичевская средняя школа», МБОУ «Новожизненская средняя школа», МБОУ «Новонадеждинская средняя школа», МБОУ «Орловская средняя школа», МБОУ «Россошинская средняя школа» в ходе проведения закупочной процедуры совершены аналогичные действия (бездействие) и, соответственно, допущены аналогичные нарушения, в связи с чем в действиях указанных заказчиков выявлено нарушение ч. 9 ст. 31, ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что Комиссией Управления по факту выявленных нарушений уже было выдано обязательное для исполнения предписание об их устранении по делу № 034/06/105-988/2023, Комиссией Управления принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Чекункова О.А. вх. № 7609/23 от 23.08.2023 на действия Заказчика - МБОУ «Ерзовская средняя школа имени Героя Советского Союза Гончарова Петра Алексеевича» при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Городищенского района Волгоградской области в 2023 году» (номер извещения 0329200062223006195) обоснованной.
2. Признать МБОУ «Самофаловская средняя школа», МБОУ «Паньшинская средняя школа», МБОУ «Городищенская средняя школа № 1», МБОУ «Городищенская средняя школа № 2», МБОУ «Городищенская средняя школа № 3», МБОУ «Новорогачинская средняя школа», МБОУ «Вертячинская средняя школа», МБОУ «Грачевская средняя школа», МБОУ «Ерзовская средняя школа», МБОУ «Каменская средняя школа», МБОУ «Карповская средняя школа», МБОУ «Котлубанская средняя школа», МБОУ «Кузьмичевская средняя школа», МБОУ «Новожизненская средняя школа», МБОУ «Новонадеждинская средняя школа», МБОУ «Орловская средняя школа», МБОУ «Россошинская средняя школа» нарушившими ч. 9 ст. 31, ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц, поскольку по выявленным нарушениям материалы были переданы по делу № 034/06/105-988/2023.

Кому выдан: Литвинов Руслан Андреевич

Сертификат № 00Е089956625616472479Е43Е5ЕЕ0ВВЕ85

Действителен с 05.07.2023 по 27.09.2024

Члены комиссии:

М.П. Панчишкина

Кому выдан: Панчишкина Мария Павловна

Сертификат № 782804121ЕЕ20СЕПЕОСЕС9ЕОО2А6СА80

Действителен с 02.08.2022 по 26.10.2023

Н.И. Ивченко

Кому выдан: Ивченко Наталья Ивановна

Сертификат № 00ЕАЕВ41С23А2Е1А35С7А08ЕСЗВАЕВ00Е7

Действителен с 01.09.2022 по 25.11.2023

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ивченко Н.И.

тел.8(8442) 24-22-64