Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1732/2023

о нарушении законодательства о закупках

17.08.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

В присутствии представителей:

от заказчика – Малоокова И.В.

от заявителя – представители отсутствовали

от уполномоченного органа - Тимофеева Д.Ю.

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Малыхина П. В. на действия заказчика – ГБУЗ СК "Грачевская районная больница", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по  государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004723001040 «Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта с. Красное, ГБУЗ СК «Грачевская РБ», по адресу Ставропольский край, Грачевский район, с. Красное, ул. Красная, 43" (в целях реализации краевой программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае»).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона № 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 17.08.2023 г.

17.08.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.08.2023  г. заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки, предметом которой является, выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта с. Красное, ГБУЗ СК «Грачевская РБ.

Одновременно с извещением об осуществлении закупки, опубликован проект контракта, проектно сметная документация, описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки, обоснование начальной максимальной цены контракт.

ИП Малыхин П. В. посчитав  что при формировании проекта контракта и  проектно сметной документации имеются нарушения требований Закона №44-ФЗ подал жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы, в действиях ГБУЗ СК "Грачевская районная больница" установлены следующие нарушения Закона №44-ФЗ.

Локальным сметным расчетом №02-01-03 установлено: «Пена монтажная: противопожарная полиуретановая NULLIFIRE (0,88 л)». Производителем данного товара является компания «Nullifire» (товарный знак).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

Извещение об осуществлении закупки  не содержит оговорок и исключений из правил, предусмотренных подпунктами а - г  пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Соответственно, в действиях  ГБУЗ СК «Грачевская РБ установлены нарушения  пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ

Вместе с тем, в данном случае допущенные заказчиком, нарушения не послужили препятствием для подачи заявок.

На участие в аукционе поступила одна заявка, которая была признана соответствующей извещению.

При этом, ИП Малыхин П.В. явку на рассмотрение дела не обеспечил, доказательств нарушения законных прав и интересов не представил, равно как и не представил доказательств невозможности подать заявку для участия в аукционе.

Относительно второго довода жалобы установлено следующее - пунктом 4.3.1 проекта контракта установлено: «Выполнить на объекте работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ», пунктом 1.2 проекта контракта установлено: «Работы по контракту выполняются в соответствии с Проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к контракту), и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту)», однако проект контракта не содержит приложения – «график выполнения работ».

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона №44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

        Остальные доводы не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ,     

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Малыхина П.В. на действия заказчика – ГБУЗ СК "Грачевская районная больница", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004723001040 «Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта с. Красное, ГБУЗ СК «Грачевская РБ», по адресу Ставропольский край, Грачевский район, с. Красное, ул. Красная, 43" (в целях реализации краевой программы «Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае») - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Грачевская районная больница", нарушившим часть 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ и пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                                              Н.Г. Пызина

Е.А. Соколов

Члены комиссии

Е.В. Вишневская

Исп.Соколов Е.А.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-117