Решение

по делу №082/06/106-1640/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18.08.2023                                 г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме 22.08.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Межрегионального Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Межрегионального Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Межрегионального Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба МО городской округ Евпатория Республики Крым" (далее – Заказчик) – Мартынюк Е.Н. (директор),

– ООО "Южный центр технологий безопасности" (далее – Заявитель) – Ивакин Р.Е. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка автоматизированной системы централизованного оповещения населения городского округа Евпатория Республики Крым с выполнением монтажных и пусконаладочных работ» (извещение №0875600000523000004) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 Технического задания установлены требования к монтажным и пусконаладочным работам, в том числе:

«…Перед началом монтажных работ Исполнитель представляет Акт совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий – изготовителей технических средств оповещения (далее – Акт) в соответствии с требованиями пунктов 5.1.8 и 5.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования». До представления Акта Исполнитель к выполнению монтажных работ не допускается…».

Как следует из жалобы Заявителя:

«… Считаем данное требование незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Во-первых, требования к сопряжению установлены пунктом 5 Приложения № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365: -  все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; - при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения).

Никаких иных требований Положение о системах оповещения не содержит. Таким образом, такое требование противоречит Положению о системах оповещения.

Во-вторых, в соответствии с  п. 2,  ст. 31 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. При этом исчерпывающий перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых возможно установить дополнительные требования, содержится в Приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571.  Дополнительное требование по предоставлению акта совместных испытаний при оказании услуги по подготовке проектно-сметной документации в данный перечень товаров, работ и услуг не входит.

Таким образом,  основания для включения в состав Документации об аукционе дополни- тельных требований у Заказчика отсутствовали.

В-третьих, в соответствии с п. 5.1.8, пп. 5.1.8.2  ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения. Классификация. Общие технические требования»: «программно-техническое сопряжение  ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполни- тельной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и полномочных представителей предприятий-изготовителей ТСО». В свою очередь, Заявитель  не является  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также не является представителем пред- приятия-изготовителя ТСО, соответственно, не уполномочен принимать участие в совместных испытаниях ТСО и  принимать решения по результатам испытаний.

В-четвертых, требование по предоставлению акта совместных испытаний является неисполнимым. Обоснованием является то, что у Заказчика установлено оборудование КТСО П-

166М производства АО «КЗТА». Деятельность АО «КЗТА» как производителя прекращена 13 февраля 2023г. путем реорганизации и присоединения к  другой организации. Таким образом, получение  акта совместных испытаний от АО «КЗТА» как от предприятия-изготовителя ТСО в данный момент не представляется возможным».

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5.1.8. ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. технические средства

оповещения населения. классификация. Общие технические требования» установлены требования к программно-техническому сопряжению технических средств оповещения населения:

5.1.8.1 ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения;

5.1.8.2 Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО;

5.1.9 СПО технического средства оповещения населения должно использовать программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, и соответствовать ГОСТ Р 56939;

5.1.10 ТСО должны быть серийно выпускаемыми в соответствии с ГОСТ Р 15.301, ГОСТ Р 15.309;

5.1.11 Заявленные характеристики ТСО должны быть подтверждены результатами испытаний с участием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 установлены требования к устройству сопряжения:

5.4.1 Устройство сопряжения предназначено для полнофункционального сопряжения технических средств оповещения населения различных производителей и вывода информации о состоянии системы оповещения во взаимодействующие автоматизированные системы;

5.4.2 Ввод информации в системы оповещения населения всех уровней через устройства сопряжения запрещается. Устройство сопряжения получает информацию и отправляет квитирующие сигналы только на вышестоящее звено оповещения;

5.4.3 Устройство сопряжения должно обеспечивать взаимодействие по сети Ethernet с использованием стека протоколов TCP/IP в рабочем и тестовом режимах функционирования ТСО:

- прием сигналов оповещения с признаком сети в циркулярном, групповом и

избирательных режимах;

- ретрансляцию сигналов оповещения на технические средства оповещения;

- передачу сигналов подтверждения о принятых сигналах;

- защиту от несанкционированного доступа и защиту информации от модификации и

навязывания (ввода ложной информации);

5.4.4 Функциональность сопряжения ТСО различных производителей через устройство сопряжения должна быть подтверждена актами совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при участии полномочных представителей предприятий-производителей.

 Таким образом, указанное Заказчиком требование о предоставлении акта совместных испытаний установлено в соответствии с положениями п. 5.1.8, пп. 5.1.8.2  ГОСТ Р 42.3.01-2021 и не противоречит им.

 Также представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что данное требование также соответствует приложению 1 пункта 5 Постановления Совета министров Республики Крым от 9 июня 2021 г. N 326 «Об утверждении положения о системе оповещения населения Республики Крым и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым», а именно:

«5. Требования к сопряжению: все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения); сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти Республики Крым; сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности; КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля; программно-техническое сопряжение технических средств оповещения различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей технических средств оповещения; (абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.12.2022 N 1082) сопряжение технических средств оповещения населения различных производителей должно обеспечивать полнофункциональную работу средств оповещения и вывод информации о состоянии системы оповещения во взаимодействующие автоматизированные системы, (абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.12.2022 N 1082)».

Также в материалы дела, Заказчиком представлено письмо Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым №01-25/1928 от 01.12.2022 г., которым с целью обеспечения целостности региональной автоматизированной системе централизованного оповещения (далее-РАСЦО) Республики Крым, исключения несанкционированного доступа к ней и устойчивого ее функционирования, Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее-МЧС РК) направило разработанное типовое техническое задание на оказание услуг по монтажу и пусконаладочным работам оконечных устройств муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения муниципальных образований Республики Крым с поставкой оборудования.

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым создана на базе оборудования КТСО П-166М. Заказчик не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и не уполномочен по вопросу организационных мероприятий предприятия изготовителя. Предоставление Акта совместных испытаний, документ, который означает, что оборудование прошло все необходимые испытания с участием уполномоченного органа, который подтвердил соответствие оборудования всем требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021.

Комиссия УФАС констатирует, что статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит в к выводу, что установленное Заказчиком требование не противоречит требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021, Постановления Совета министров Республики Крым от 9 июня 2021 г. N 326.

При этом Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что требование является неправомерным и неисполнимым.

Также установлено, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 №ИЭА1 на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия