е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области

Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111

Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80

е-тай: 1о70@(а8.§оу.п1

23.08.2023 № ВА/5092/23

На №  от

Решение по делу № 070/06/106 753/2023

Управление муниципального заказа и тарифной политики Администрации города Томска

634009, г. Томск, пер. Сакко, д. 2

итх@адтт1от8к.ги

ООО "Автодор - Торговая площадка" 127006. г. Москва, б-р Страстной, д. 9 а^одогхакирк @дтай .сот

Департамент капитального строительства г. Томска 634029, Томская обл., г. Томск, ул.

Гоголя, 12/1

тай@дк8.адттЛот8к.ги

РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса

Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

ко@г18—1епдег.ги

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/106-753/2023

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.08.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:

||||||||||||||||||||||||

рассмотрев жалобу ООО «Автодор-Торговая площадка» (далее - Заявитель) на действия Департамент капительного строительства Администрации г. Томска (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме «Разработка проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций и разработка проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске» » (извещение № 0165300010523000783) (далее - конкурс), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика Сысоевой Л.Ф. (доверенность № 2 от 09.01.2023), Поповой О.В. (доверенность № 56 от 10.08.2023), представителя Управления муниципального заказа Администрации города Томска (далее - Уполномоченное учреждение) Комогорцева А.В. (доверенность № 8782 от 28.11.2022), представителей Заявителя Слепцовой Н.Е, (доверенность № 69/2023) от 10.08.2023, Рыбиной И.Р. (доверенность № 70/2023) от 10.08.2023,

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на Заказчика при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронно форме «Разработка проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций и разработка проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске» (извещение № 0165300010523000783), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в виде членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования;
2. Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в виде наличия опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).
3. Заказчиком неправомерно установлен критерий оценки заявок «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в части предмета договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого 2023-6376

по результатам определения подрядчика.

В письменных пояснениях представитель Заказчика пояснил, что требования к участниками закупке установлены в извещении в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного учреждения в письменных пояснениях поддержал позицию представителя Заказчика.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно­телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.07.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 165 016 501,65 руб.

Объект закупки - «Разработка проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций и разработка проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске».

Дата окончания подачи заявок - 22.08.2023.

1. Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно­строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 47 Закона о контрактной системе работы по договорам

о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заказчик установил в извещении требования к участникам закупки в виде членства СРО в области архитектурного строительства, в то время как при выполнении работ по предмету контракта требуется членство в СРО в области инженерных изысканий. При этом инженерные изыскания могут и не проводиться согласно проекту муниципального контракта. Отсутствие необходимости выполнения работ в части инженерных изысканий подтверждено пояснениям представителя Уполномоченного учреждения.

Согласно пункту 3.62 Типовых рекомендаций по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении ФНС России, утвержденных Приказом ФНС России от 09.04.2012 К ММВ-7-10/230@, предпроектная документация есть обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 21 ГОСТ Р 58916-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологический инжиниринг и проектирование. Термины и определения, предпроектный этап (технологического проектирования) это стадия обоснования и выбора технологических решений, которые могут быть использованы в целях технологического проектирования.

Пунктом 3.3 ГОСТ Р 57363-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика) предусмотрено, что предпроектная подготовка строительства есть комплекс работ, проводимых в целях обоснования градостроительной деятельности на территории и получение права на ее проведение.

Таким образом, предпроектный этап технологического проектирования не предполагает проведения работ, для которых требуется членство в каких-либо СРО.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что при разработке предпроектной документации не требуется членство в СРО ввиду нижеследующего.

Пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект 2023-6376

контракта.

Электронным документом «Описание объекта закупки 21.06.23» извещения № 0165300010523000783 (далее - Техническое задание) предусмотрено техническое задание на разработку проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций и разработку проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске.

Пунктом 6.1 Технического задания предусмотрено выполнение инженерных изысканий.

Пунктом 5.1.1 проекта контракта предусмотрено, что подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске».

Согласно примечанию 2 проекта контракта к пункту 5.1.1 проекта контракта, инженерные изыскания выполняются при необходимости.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что проведение инженерных изысканий не требуется, изыскания могут быть проведены в случае необходимости.

Полный перечень того, какие работы не требуют допуска СРО, прописан в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. В него входят работы общего характера, которые не влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых 2023-6376

организаций (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ).

При этом действующее законодательство не содержит указания на необходимость членства в СРО при разработке предпроектной документации, что подтверждается судебной практикой (Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.11.2020 № Ф03-3987/2020 по делу № А04-2716/2019, Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 № 06АП-2410/2020 по делу № А04-2716/2019).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик неправомерно установил в извещении требование к участникам закупки в виде наличия требования к СРО. Указанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

2. Согласно с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации принято Постановление № 2571.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 6 Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрено, что работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности

Извещением установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 6 Приложения Постановления № 2571, что работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Относительно установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 6 Приложения Постановления № 2571 применительно к подготовке проектной документации Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункта 3(2) Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» В состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а)     раздел 1 «Пояснительная записка»;

б)     раздел 2 «Проект полосы отвода» (разрабатывается в соответствии с 2023-6376

проектом планировки территории, за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в)    раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения»;

г)    раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта»;

д)    раздел 5 «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости такого сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

е)     раздел 6 «Мероприятия по охране окружающей среды»;

ж)     раздел 7 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;

з)    раздел 8 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта»;

и)    раздел 9 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

к)           раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Пунктом 1 Приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 06.04.2017 № 11-п «Об утверждении Порядка организации проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области» (далее - Приказ № 11-п) утверждается Порядок организации проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что одним из стадий проектирования является получение заключения по результатам проведения 1-го этапа публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области проводится федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, к полномочиям которых отнесено проведение государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.

Пунктом 9 Приказа № 11-п предусмотрено, что для проведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе заявитель представляет в экспертную организацию, включенную в сформированный Департаментом архитектуры и строительства Томской области перечень, подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные 2023-6376

печатью заявителя следующие документы:

л)      заявление о проведении 1-го этапа публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта, согласованное с главным распорядителем средств областного бюджета;

м)         обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, согласованное с главным распорядителем средств областного бюджета, включающее в себя:

а)      наименование и тип инвестиционного проекта;

б)      цель и задачи инвестиционного проекта;

в)      краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также обоснование выбора на вариантной основе основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства, определенных с учетом планируемых к применению технологий строительства, производственных технологий и эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла;

г)      источники и объемы финансового обеспечения инвестиционного проекта по годам его реализации;

д)      срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

е)      обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж)      обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества);

з)      обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

и)      обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования;

к)      задание на проектирование, включающее в себя:

а)      общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б)      основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства;

в)      возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г)                               срок и этапы строительства;

д)     технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е)     перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства: фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, материалы;

ж)     перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей - по укрупненной номенклатуре.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 Приказа № 11-п, положительным является заключение, содержащее заключение о достаточности исходных данных, установленных в задании на проектирование, для разработки проектной документации и реализации инвестиционного проекта.

Пунктом 23 Приказа № 11-п предусмотрено, что для проведения публичного технологического аудита инвестиционного проекта на 2-м этапе заявитель представляет в экспертную организацию подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:

1)     заявление о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта;

2)     проектная документация на объект капитального строительства, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение которого планируется осуществить в рамках инвестиционного проекта;

3)     копия задания на проектирование или копия задания на проектирование, измененного с учетом результатов публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе;

4)     сведения о лицах, осуществивших подготовку проектной документации (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), реквизиты документов, удостоверяющих личность, почтовый адрес места жительства индивидуального предпринимателя, полное наименование, местонахождение юридического лица);

5)     заверенная копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске лиц, осуществивших подготовку проектной документации, к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации, действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копия акта приемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным;

6)     заключение экспертной организации по результатам проведения публичного технологического и ценового аудита на 1-м этапе и заключение общественного совета, указанное в пункте 22 настоящего Порядка (в отношении инвестиционных проектов, не содержащих сведений конфиденциального характера).

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в соответствии с Техническим заданием будет проводить публичный технологический и ценовой аудит инвестиционного проекта на 1-м этапе, для которого не требуется проектная документация на объект капитального строительства, в то время как для 2023-6376

2-го этапа в соответствии с подпунктом 2 пункта 23 Приказа № 11-п требуется проектная документация на объект капитального строительства.

Комиссия Томского УФАС заключает, что работы по обоснованию инвестиций не представляют собой работы по подготовке проектной документации, а нормами действующего законодательства не установлено такое понятие как «предпроектная стадия» проектной документации.

Кроме того, бюджетные средства, используемые при проведении настоящей закупки, выделены Департаменту финансов администрации Города Томска и в последующем Департаменту капитального строительства администрации Города Томска в виде «Субсидии на разработку проектной документации в сфере дорожного хозяйства» (Код 0409, целевая статья 182830П050, вид расходов 522) на 2024 год в размере 165 000,0 (тыс.) рублей.

Кроме того, Заказчиком не установлено требование к членству СРО в области проведения инженерных изысканий, следовательно, инженерные изыскания не предполагаются к проведению, и, учитывая вышеуказанное, требование в соответствии с пунктом 6 Приложения Постановления № 2571 не может быть установлено в извещении при выполнении инженерных изысканий.

Таким образом, поскольку Заказчиком не закупаются работы по созданию проектной документации, а также не закупаются работы по проведению инженерных изысканий, действия Заказчика по установлению в извещении дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 6 Приложения к Постановлению № 2571 нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

3. В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)    цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)     расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)     качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)     квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня 2023-6376

квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2604).

Согласно пункту 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссией Томского УФАС России установила, что извещением предусмотрены правила оценки заявок в соответствии с Постановлением № 2604. Заказчиком в электронном документе «Порядок рассмотрения и оценки заявок 28.07» извещения № 0165300010523000783 (далее - Правила оценки заявок) выбран критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателем оценки является «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», показателями оценки, детализирующие показатели оценки выбраны «характеристика квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) и характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником 2023-6376

закупки договоров)».

Согласно пункту 2.1 Отдельных положений о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Правил оценки заявок к показателям оценки, показателям оценки, детализирующим показатели оценки применяется следующее положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки: Предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика:

-     выполнение проектно-изыскательских работ с обоснованием инвестиций линейных объектов (автомобильные дороги, мосты и тоннели) по результатам которых получены положительные заключения на 1-й этап публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с проведением его федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, к полномочиям которых отнесено проведение государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства;

-     разработка проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций линейных объектов (автомобильные дороги, мосты и тоннели) по результатам которых получены положительные заключения на 1-й этап публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с проведением его федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, к полномочиям которых отнесено проведение государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства;

-     разработка проектной документации, в том числе обоснования инвестиций, линейных объектов (автомобильные дороги, мосты и тоннели), по результатам которых получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в силу вышеизложенного предметом контракта является выполнение работ по обоснованию инвестиций и разработка проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске», что в свою очередь не относится к разработке проектной документации.

Установление Заказчиком требований о приеме к оценке заявок с представленными в качестве опыта исполненные контракты, связанные с предметом контракта нарушают часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, поскольку предметом контракта не являются работы по разработке проектной документации.

Довод жалобы обоснован.

Жалоба обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Автодор-Торговая площадка» (далее - Заявитель) на действия Департамент капительного строительства Администрации г. Томска (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронно форме «Разработка проектной документации (стадия предпроектная) по обоснованию инвестиций и разработка проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Строительство третьего моста через р. Томь в г. Томске» » (извещение № 0165300010523000783) обоснованной.
2.   В действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.   Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Алиев Вадим Алиевич

Сертификат № 00921С70147Е8О44А66А16ВСО9759А397В

Действителен с 10.08.2022 по 03.11.2023

Кому выдан: Саубанова Ильмира Маратовна

Сертификат № 00А7О566О19В63А11 Е687845С228АСО6ВО

Действителен с 08.08.2023 по 31.10.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лукьяненок Климентий Константинович

Сертификат № 00АА683Е22890ЕАО641ВВВВ72249908301

Действителен с 03.02.2023 по 28.04.2024