РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1546/2023

11 августа 2023 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: МКУ МР Иглинский район РБ «Центр бухгалтерского учета и отчетности»

- в присутствии представителя.

Заказчик: Администрация СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Исрафилов Салават Ханифович

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Исрафилов Салават Ханифович (вх. 12159/23 от 08.08.2023) на действия Администрации СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801300014923000080 «Приобретение и установка светильников уличного освещения в с. Иглино СП Иглинский сельсовет».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0801300014923000080.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки заказчик обосновал требование к потребляемой мощности светильников в номинальном режиме (по типу 1 – не менее 50 не более 60, по типу 2 – не менее 95 не более 105) так: «Для экономии электрической энергии на наружное освещение». В направленном запросе разъяснений мной было акцентировано внимание на том, что данное обоснование логически противоречит самому требованию, т.к. светильники с мощностью менее 50 Вт по типу 1 и менее 95 Вт по типу 2 обеспечивали бы большую экономию электрической энергии на наружное освещение. Заказчик на запрос разъяснений в данной части ответил не по существу. Считаем, что в данном случае, исходя из обоснования необходимости применения данного требования, Заказчик ограничил конкуренцию и возможность применения более энергоэффективных светильников.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии со сводом правил СП 52.13330-2016 (естественное и искусственное освещение), в ходе расчета нагрузок на линию электропитания уличного освещения, мощности светильника, освещенности дорожного полотна и тротуаров был выбран светильник мощностью в диапазоне 50-60 Вт. Учитывая, что мощность светильников, которые были ранее установлены на данной линии, составляет 55 Вт., то установка новых светильников мощностью менее 50 Вт приведет к неравномерной нагрузке на 3-ф линию электропитания, что недопустимо.

Комиссия установила, что на участие в закупке было подано 3 заявки. В описании объекта закупки Заказчик обосновал требование к потребляемой мощности светильников в номинальном режиме.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что В соответствии с описанием объекта закупки Поставщик должен в течение 5 (пяти) дней с момента заключения Контракта разработать и предоставить Заказчику согласованный с ОГИБДД ОМВД России по Иглинскому району проект организации дорожного движения и ограждения мест производства работ (для оформления распоряжения об ограничении дорожного движения). Однако в соответствии с ч. 10 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование. Таким образом, срок, установленный Заказчиком для прохождения Поставщиком данной процедуры, намного меньше, чем установленный действующим законодательством. Соответственно, при принятии решения участвовать ли в данной закупочной процедуре участник вынужден иметь ввиду, что по истечении указанного срока Заказчик может направить в адрес Поставщика претензию, которая в том числе может быть одним из оснований для расторжения контракта Заказчиком в одностороннем порядке. В данном случае необходимо привести указанное требование в соответствие с действующим законодательством.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии ч. 10 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 28.04.2023), 30 дней - предельный срок рассмотрения, а не минимальный, исходя из этого, Заказчик не ограничивает срок, требование соответствует законодательству. Установленный срок на согласование проекта организации дорожного движения и ограждения мест производства работ обусловлен сроком выполнения работ - 21 день, выполнение работ без согласованного проекта небезопасно и недопустимо.

Комиссия установила, что 30 дней - предельный срок рассмотрения, а не минимальный, исходя из этого, Заказчик не ограничивает срок, требование соответствует законодательству.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки в требованиях к ПТС АСУНО трижды упоминается рисунок 1, однако упомянутого рисунка 1 в закупочной документации нет. Соответственно, закупочная документация выложена Заказчиком не в полном объёме, что нарушает права потенциальных участников.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия установила, что в описании объекта закупки в требованиях к ПТС АСУНО Рисунок 1 отсутствует. Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки в требованиях к ПТС АСУНО жёстко определено, что в каналах связи типа КС2 должен использоваться «Протокол приема адресных команд: модуляция гармоники напряжения частотой 50 Гц согласно патенту РФ № 2390933». Одним из патентообладателей является Лещенко Антон Геннадьевич, который одновременно является директором ООО «Лайт-09», которое является правообладателем программного обеспечения Автоматизированное рабочее место диспетчера АСУО «Лайт-09» (Реестровая запись №12615 от 24.01.2022).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе  Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В описании объекта закупки установлено требование к каналам связи КС2:

Согласно пояснениям Заказчика, «Протокол приема адресных команд: модуляция гармоники напряжения частотой 50 Гц. Данная технология позволяет управлять режимом диммирования и получать информацию о неисправности светильника без прокладки дополнительных проводов до 10 км от щита АСУНО. У других производителей (состоящих в реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных) возможность управления светильником от шкафа АСУНО составляет максимум 600м. Учитывая, что на линиях уличного освещения в с. Иглино, Иглинский район РБ это расстояние гораздо больше, была выбрана данная технология. При применении других технологий необходимо будет проложить дополнительные кабели, либо устанавливать дополнительные ретрансляторы, что существенно сделает проект дороже и усложнит монтаж. Также прошу учесть, что в с. Иглино, Иглинский район РБ уже действует система АСУНО «Лайт-09». Установка другой системы не даст возможность работы с одного автоматизированного рабочего места. В соответствии п.1 ч.1 ст. 33 ФЗ-44, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов и тд. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Из этого следует, что указание на товарный знак (в данном случае - патент) обусловлено необходимостью во взаимодействии новой системы с уже действующей системой.

Комиссия установила, что в с. Иглино, Иглинский район РБ уже действует система АСУНО «Лайт-09», однако эта информация отсутствует в извещении закупки. Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Жалоба признается частично обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Исрафилов Салават Ханифович на действия Заказчика частично  обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                          Гареев Д.Р.

Члены комиссии                                                      Ларшутин Р.С.

               Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54