РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1873/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.08.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Авангард» (далее – Заявитель) на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик),
ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ
по объекту: «Реконструкция Комсомольской оросительной системы, Марксовский район, Саратовская область» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0360100011823000029) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями субъектов контроля:

1. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки;
2. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта;
3. Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении не установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам,
   и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 10.08.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.08.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 21.07.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 845 186 333,17 руб.
(далее – НМЦК);

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 0820405532T200200414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 07.08.2023;

6)  на участие в Конкурсе поданы 3 заявки от участников закупки;

7)  дата оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 07.08.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признана заявка с идентификационным номером участника «2» (ООО «Белстрой-НТ» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере 824 056 674,84 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, в части размещения в составе Извещения раздела проектной документации № 9
   «Смета на строительство» в полном объеме, в том числе не относящегося
   к предмету Конкурса.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную                в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету                                     на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии                       с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации                      в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33                          Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки             в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы
в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства,                                    их частей, капитального ремонта.

Пунктом 4 части 13 статьи 48 ГрК РФ установлено, что  состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации                     от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87) и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства                            (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости                                                        от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ                                         и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии                  с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, указанных                            в части 13 статьи 48 ГрК РФ, в том числе проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».

Согласно подпункту «м» пункта 3(1) положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию,
утвержденного Постановлением № 87 в состав проектной документации
для строительства объектов капитального строительства производственного
и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются раздел 12 «Смета
на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».

Кроме того, для целей информационного обеспечения закупки                                          в извещении о проведении закупки должны содержаться достаточные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.

При этом в случае отсутствия в описании объекта закупки полной информации об объеме выполняемых работ создается препятствие для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в закупке
и формирования ценового предложения.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Комсомольской оросительной системы, Марксовский район, Саратовская область».

На заседании Комиссии установлено, что в составе Извещения размещен раздел проектной документации № 9 «Смета на строительство».

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что  раздел 2 описания объекта закупки Извещения указывает на номера сметных расчетов относящихся к Конкурсу, что позволяет участнику закупки определить конкретный объем работ.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям
Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии                      не обеспечена, а также в составе жалобы не представлено документов
и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению
(если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных
обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено,
что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно
быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96
Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом
о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации
о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта,
за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96
Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии
с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Извещению расчеты
по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11.1 проекта государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта) размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 0,5 % от цены контракта, уменьшенной на размер аванса, подлежащего казначейскому сопровождению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии                      не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
   в Извещении не установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, из числа видов работ, утвержденных Постановлением № 570.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды
и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно
без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств
по контракту.

Пунктом 1 Постановления № 570 утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно
без привлечения других лиц исполнению своих обязательств
по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Так, Постановлением № 570 установлен перечень, состоящий из 34 видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства
на территории Российской Федерации, которые подрядчик
обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному или муниципальному
контракту.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления № 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных
подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт
и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией.

На заседании Комиссии установлено, что в приложении № 6 Проекта контракта установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, который включает 6 видов работ, установленных Постановлением № 570.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в Извещении установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно, из числа видов работ, утвержденных Постановлением № 570.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии                      не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 14.08.2023 по делу № 28/06/105-1872/2023 в действиях Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48
   Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения 31.08.2023.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Авангард» необоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Предписание, направленное на устранение выявленного нарушения
   в соответствии с принятым решением не выдавать, поскольку ранее выдано
   на основании решения от 14.08.2023 по делу № 28/06/105-1872/2023.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
   на основании решения от 14.08.2023 по делу № 28/06/105-1872/2023  должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса
   о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.