РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1519/2023

08 августа 2023 года                                                                 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан –  Гареев Д.Р.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности»

- без участия.

Заказчик: МБУ Централизованная клубная система районный дворец культуры МР Кугарчинский район РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Техпоставка+»

- Мусин Р.А.(доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Техпоставка+» (вх. 1185123 от 02.08.2023) на действия  МБУ Централизованная клубная система районный дворец культуры МР Кугарчинский район РБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801600004923000090 «Приобретение музыкального оборудования в СК Янаул Кугарчинского района РБ ( акустическая система, стойки под колонки, комплект коммутации)».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0801600004923000090 .

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неверно указаны коды ОКПД закупаемых им товаров, что стало причиной неприменения обязательных КТРУ и объединении в один лот товаров, как входящих в перечень товаров, на которых распространяется положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617, так и не входящие в него.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — перечень).

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Согласно пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 установлено, что музыкальные инструменты и звуковое оборудование, входящие в различные производственные группы по перечню согласно приложению, а также другие отдельные виды промышленных товаров не могут быть предметом одного контракта (одного лота).

В свою очередь, Заказчик объединил в составе одного лота товары как входящие в перечень товаров, на которых распространяется положения п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617, так и не входящие в него.

То есть, закупка звукового оборудования с иными товарами и вовсе запрещена, даже если они входят в один перечень согласно постановлению. Совместная закупка звукового оборудования допускается только с товарами входящими с ним в одну производственную группу музыкальных инструментов и звукового оборудования, утв. ПП РФ от 30.04.2020 N 617.

Таким образом, Заказчиком в один лот незаконно объединены товары как входящие в перечень товаров, на которых распространяется положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 так и не входящие в него, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе. Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчик не вправе расширять требования к товарам и устанавливать новые требования к товару, которые не имеются к КТРУ в качестве обязательных и необязательных. RCF ART 710-A MK4 -  Активная двухполосная акустическая система, усилители D-класса:  500+  200  Вт,  50  Гц  - 20  кГц,  129  дБ, динамики:  10" + 1" (или эквивалент) «Активная двухполосная акустическая система» является по своему назначению акустической системой, относится к коду ОКПД2 26.40.31.190. «Аппаратура для воспроизведения звука прочая». Под этим кодом в КТРУ внесены три позиции:

КТРУ 26.40.31.190-0000010 - «Акустическая система» подлежит обязательному применению с 30.12.2022  - бессрочно;

КТРУ 26.40.31.190-0000011 - «Акустическая система» подлежит обязательному применению с 30.12.2022  - бессрочно;

КТРУ 26.40.31.190-0000012 - «Акустическая система» подлежит обязательному применению с 30.12.2022  - бессрочно. Не взирая на это, Заказчиком не учтены характеристики КТРУ которые являются обязательными:

1)     Способ размещения: встраиваемая, напольная, настенная, настольная, подвесная, полочная, установка на стойку

2)     Тип: активная или пассивная. Более того, все наименования характеристик и их показатели указаны Заказчиком не в соответствии с КТРУ 26.40.31.190-0000011 (12,13) - «Акустическая система». Ведь если Заказчик принял решение установить характеристику товара из необязательных к применению, то он должен использовать ее полностью с показателями согласно КТРУ, а не только название характеристики или ее показатель. Тем более что установление дополнительных требований по данной закупке запрещено, а изменяя показатели или название характеристики Заказчик по сути вводит дополнительную характеристику к товару. При этом, Заказчиком указаны дополнительные требования к товару, которые отсутствуют в КТРУ 26.40.31.190-0000011 (12,13) - «Сценический монитор, активный, коаксиального типа», тогда как это запрещено согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В п. 7 Правил указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссия установила, что Заказчик при описании не только не применил КТРУ, но еще и расширил требования к товарам установив дополнительные требования, что не допускается при наличии обязательных для применения КТРУ в отношении товаров, включенных в перечень  утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878. Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техпоставка+» обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                           Гареев Д.Р.

Члены комиссии                                                         Ларшутин Р.С.

 Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.тел.216-33-54