Заказчик:

Администрация городского округа Щёлково Московской области

141110, Московская обл., г.о. Щелково, Щелково г, Ленина пл., 2

k.u.adm-schelkovo@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казённое учреждение

городского округа Щёлково «Комитет по

организации закупок»

141100, Московская область, г. Щёлково,

 пл. Ленина, д.2

vip.zakupki2015@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «РЕГИОН ГРУПП» region977@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-27860/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «РЕГИОН ГРУПП» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – Заказчик) Муниципальное казённое учреждение городского округа Щёлково «Комитет по организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории г. Щёлково на пересечении ул. Комарова и 1-го Советского переулка (извещение № 0848300041223000315 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено 14.07.2023;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 34 987 661,58 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 31.07.2023.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены характеристики товаров, в отношении которых участником закупки предоставляются конкретные показатели.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса в требованиях к содержанию и составу заявки установлено следующее:

«2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки*: 

а) с учетом положений части 2 ст. 43 Федерального закона характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака): Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению «Описание объекта закупки».

Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением № 1 к  описанию объекта закупки (Требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным и иным характеристикам поставляемого товара, и их показателям которые определяют соответствие потребностям Заказчика) и заполнена в соответствии Инструкцией по   заполнению «Требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным и иным характеристикам поставляемого товара, и их показателям которые определяют соответствие потребностям Заказчика» (приложение № 1 к описанию объекта закупки).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона: Требуется».

Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением №1 к Техническому заданию ( Форма требований Заказчика к качественным характеристикам ( потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение № 1 к Техническому заданию приведенной под приложением.).

б) наименование страны происхождения товаров соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

1) Заказчиком что Заказчиком в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам для товара «Стелла металлическая декоративная» установлено в наименовании указанного товара соответствие ГОСТ 14254-2015.

На заседании Комиссии установлено, что ГОСТ 14254-2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)».

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в извещении о проведении Конкурса, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Конкурсе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о соответствии указанного ГОСТ товару «Стелла металлическая декоративная» вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в приложении № 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе, для товара «Стелла металлическая декоративная» по показателю «Световой поток Светодиодов» установлено значение «минимально от 17 Лм».

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки не установлено, каким образом необходимо предоставлять значения показателей с одновременным использованием слов «минимально» и «от», что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Конкурсе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РЕГИОН ГРУПП» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
4. Передать материалы дела от 04.08.2023 № 050/06/105-27860/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.