РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/106-66/2023

   31.07.2023                                                                                                       г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия Управления) в составе:  

в присутствии представителя Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черкесская городская поликлиника» (далее – Заказчик),

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Рычкова Александра Владимировича (далее – Заявитель, ИП Рычков А.В.),

надлежащим образом извещенных уведомлением от 26.07.2023                            № АК/1492/23, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ИП Рычкова А.В., рассмотрев жалобу ИП Рычкова А.В.,   на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0379300002723000051 «Поставка аналитического комплекса для определения лекарственных, наркотических, психотропных препаратов и маркеров хронического употребления алкоголя в биологических жидкостях и тканях человека с целью проведения медицинских исследований» (далее – аукцион, закупка) с пользованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА: 

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП Рычкова А.В., на действия Заказчика при проведении аукциона.  

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно объединившего в один объект закупки товары двух различных приборов.

Заявитель считает, что не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Перечень, Постановление № 878) и не включенная в него.

Заказчик в своих возражениях сообщил, что описание объекта закупки составлены и размещены в ЕИС в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы ИП Рычкова А. В. Комиссией Управления состоялось 31 июля 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП Рычкова А. В., изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.  

20.07.2023 в 12:16ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион № 0379300002723000051 «Поставка аналитического комплекса для определения лекарственных, наркотических, психотропных препаратов и маркеров хронического употребления алкоголя в биологических жидкостях и тканях человека с целью проведения медицинских исследований» (извещение о проведении аукциона — 20.07.2023 в 17:16ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта — 21 207 333, 34  рублей.

В извещении о проведении аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 20.07.2023 в 12:16ч.; Дата и время окончания подачи заявок – 28.07.2023 в 12:45ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

1. Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок             (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе,  указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик объединил в одну закупку товары «Газовый хроматограф ИВД, автоматический» технические характеристики которого соответствуют нескольким производителям, в том числе «МАЭСТРО ГХ» ООО «Интерлаб», «Хроматэк-Кристалл 5000», и «Высокоэффективный жидкостный хроматограф ИВД, автоматический», технические характеристики которого соответствуют «БЛИЗАР CDT» производства ООО «Интерлаб».

При этом у Заявителя отсутствует возможность закупить «Высокоэффективный жидкостный хроматограф ИВД, автоматический», «БЛИЗАР CDT» производства ООО «Интерлаб», который необходим Заказчику.

Заказчик в своих возражениях сообщил, что при формировании раздела Описание объекта закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о контрактной системе. Закупаемый аналитический комплекс включает исключительно технологически и функционально взаимосвязанные товары, задействованные в едином лабораторном цикле, прямо регламентированном действующим законодательством.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Установление определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничения числа участников закупки. Следует отметить, что предметом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара.

Представитель Заявителя в материалы дела не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности закупить и поставить Заказчику «Высокоэффективный жидкостный хроматограф ИВД, автоматический».

При этом, данный прибор находится в свободной продаже, который поставляется различными поставщиками.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод, изложенный в жалобе Заявителя, не нашел подтверждения.

 2. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 878.

Пунктом 2 Постановления № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Так, в Перечень Постановления № 878 включены товары с кодом ОКПД 2 – 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие».

Согласно извещению, объектом закупки являются «Высокоэффективный жидкостный хроматограф ИВД, автоматический» код КТРУ 26.60.12.119-00000220; «Газовый хроматограф ИВД, автоматический» код КТРУ 26.60.12.119-00000181.

Пунктом 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что сведения о товаре «Газовый хроматограф ИВД, автоматический» содержатся в перечне РЭП, при этом сведения о товаре «Высокоэффективный жидкостный хроматограф ИВД, автоматический» в перечне РЭП отсутствуют, что не позволяет реализовать ограничения, установленные Постановлением № 878.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком правомерно объединена в один объект закупки поставка товаров, поскольку Заказчиком закупается оборудование, которое входит в Перечень Постановления № 878. При этом отсутствие закупаемого товара в реестре российской радиоэлектронной продукции не является основанием для запрета объединять в один объект закупки товар, включенный в реестр российской радиоэлектронной продукции и не включенный в него.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Рычкова А.В. необоснованной.      

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.