Решение
по делу №082/06/106-1423/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2023 г.                                   г. Симферополь                                     

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2023г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии представителей интересов:

- Администрация Белогорского района Республики Крым (далее – Заказчик) – Сеитджемилов Л.С., Лебедева Р.В. (по доверенности),

-  ИП Павличенко И.П. (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Белогорского района Республики Крым.» (извещение № 0175300039023000022) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с жалобой Заявителя:

«В размещенном Заказчиком извещении о закупке , в разделе «Преимущества, требования к участникам» в п. 2 указаны Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ а также дополнительные требования, а именно; Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – требуется. В силу положений ст. 209, ч. 1 ст. 549 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участник закупки должен являться собственником жилого помещения. Для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок во вторых частях заявок представляется документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение. В силу положений ст. 288, ч. 1 ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ, интересы собственника жилого помещения может представлять доверенное лицо. Если участник закупки не является собственником жилого помещения, вторая часть заявки должна содержать: - копию нотариально заверенной доверенности на осуществление сделок с имуществом (с правом подписания муниципального контракта); - документ, подтверждающий право собственности. Такие же требования указаны в п.п. 3 п. 2 приложения № 4 к Извещению - В силу положений ст. 209, ч. 1 ст. 549 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участник закупки должен являться собственником жилого помещения.

     Для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок во вторых частях заявок представляется документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение.

- документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (владение правом собственности на товар, являющийся предметом закупки (основание: ст. 131 Гражданского Кодекса РФ и ст. 18 Жилищного Кодекса РФ.)

Указанные Заказчиком дополнительные требования к участникам закупки являются избыточные и не основаны ни на требованиях Закона о контрактной системе закупок № 44-ФЗ ни на нормах гражданского законодательства РФ, а именно;

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону ( ч.1 ст. 2 № 44-ФЗ)

 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.  ( ч. 2 ст. 31 № 44-ФЗ)

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от от 29.12.2021 № 2571 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.05.2022 N 937, от 05.08.2022 N 1391, от 31.10.2022 N 1946) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Приложение к Постановлению Правительства не содержит сведений и дополнительных требований к закупкам жилых помещений для государственных или муниципальных нужд. Перечень требований содержащийся в Приложении является исчерпывающим и не может быть произвольно изменён Заказчиком.

Отсылки заказчика к нормам Гражданского кодекса РФ не законны.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие  отношения установленные № 44-ФЗ должны соответствовать настоящему Федеральному закону

Участие в закупке может быть ограничено только в установленных законом о контрактной системе случаях (ч. 1 ст. 27 № 44-ФЗ) исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки установлен ч. 1 ст. 31 № 44-ФЗ. Установление иных требований не допускается (ч. 6 ст. 31 № 44-ФЗ).

Ссылки  Заказчика на нормы Гражданского Кодекса ст.ст. 209, 549 не обоснованы.

Статья 209 ГК РФ Содержание права собственности, раскрывает смысл и понятие права собственности и не содержит в себе никаких отсылок которые бы указывали на обязанность предоставление в составе заявки документа подтверждающего право собственности.

Часть 1 ст. 549 гласит- По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

И опять же не содержит указаний на предоставление в составе заявке документа подтверждающего право собственности.

Подача заявки и заключение Муниципального контракта о приобретении жилого помещение разные  по своей правовой природе события.

В связи с тем, что параграф 7 главы 30 ГК РФ не содержит положений, запрещающих заключение договоров купли-продажи в отношении недвижимого имущества, право собственности продавца на которое на дату заключения договора не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), но по условиям этого договора возникнет у продавца в будущем (договор купли-продажи будущей недвижимой вещи), судам следует исходить из того, что отсутствие у продавца в момент заключения договора продажи недвижимости права собственности на имущество - предмет договора - само по себе не является основанием для признания такого договора недействительным».

Согласно Приложению №4 к извещению о проведении Закупки, заявка на участие в Закупке должна содержать информацию и документы о предложении участника закупки в отношении объекта Закупки:

«3)  документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

В силу положений ст. 209, ч. 1 ст. 549 Гражданского кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участник закупки должен являться собственником жилого помещения.

Для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок во вторых частях заявок представляется документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение.

- документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (владение правом собственности на товар, являющийся предметом закупки (основание: ст. 131 Гражданского Кодекса РФ и ст. 18 Жилищного Кодекса РФ);

- в случае, если участник закупки является представителем собственника жилого помещения, то в составе заявки предоставляется нотариальная доверенность от имени собственника жилого помещения на совершение всех необходимых действий в отношении жилого помещения с правом подписания муниципального контракта, а также документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (владение правом собственности на товар, являющийся предметом закупки (основание: ст. 131 Гражданского Кодекса РФ и ст. 18 Жилищного Кодекса РФ)».

В соответствии с возражениями Заказчика:

«Администрация Белогорского района Республики Крым предоставляет возражение на жалобу, поступившую от Заявителя Индивидуального предпринимателя Павличенко Ивана Петровича на нарушения поступившие при размещении извещения о закупке № 0175300039023000022 и содержание документации о закупке.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, что установлено в пункте 1 раздела II.II «Единые требования к участникам закупки».

Согласно ч.5 ст. 95 Федерального закона 44-фЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по гакому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

^ В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

^ В соответствии с частью 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Следует отметить, в силу части 1 статьи 288 ГК РФ только собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, следовательно, такой муниципальный контракт может быть заключен только с собственником объекта недвижимости.

…

Согласно системному толкованию указанных положений Закона участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Подача заявки и заключение Муниципального контракта по результатам электронной процедуры заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных ст. 51 настоящего Федерального закона.

Приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Белогорскою района Республики Крым стоит на особом контроле у правительства Республики Крым, в случае приостановки в связи с жалобой срываются сроки на исполнение обязательств по обеспечению детей — сирот жилыми помещениями».

В соответствии с частью 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу части 1 статьи 288 ГК РФ только собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, следовательно, такой муниципальный контракт может только с собственником объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ПС РФ и иными законами.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130.131 и 164 ГК РФ.

Статьей 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 4 Закона о государственной регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о государственной регистрации недвижимости, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Результатом проведения Закупки является заключение муниципального контракта. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу требований статьи 554 ГК РФ в муниципальном контракте (договоре) купли-продажи должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. Для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения с лицом, не обладающим правом собственности на жилое помещение, за исключением лица, действующего в интересах собственника по доверенности, а также на продажу неопределенного на момент заключения жилого помещения, в силу вышеуказанных норм невозможно.

На основании изложенного, требование Заказчика о наличии в составе заявки документов, подтверждающих право собственности на предлагаемое к поставке жилое помещение, не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Крымского УФАС России констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств подтверждающих обоснованность довода не представил, Комиссия считает довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                    А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                     А.М. Крылова

                      Т.Д. Аблаева