УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу №072/06/44/125/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 июля 2023 года                                                                                                          г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Верзуна Ю.Д.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

главного специалиста-эксперта Логиновой Н.В.,

ведущего специалиста эксперта Назарова И.Г.,

с участием представителей

           от Департамента городской среды Администрации города Тобольска (далее -заказчик) Шуляка М.Г. по доверенности,

МКУ г.Тобольска «Управление административно-хозяйственного обслуживания»  (далее уполномоченный орган) Науменко В.В. по доверенности,

в отсутствии представителя ООО «Монтажпроект»  (далее также – заявитель) извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела, 

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Монтажпроект»  на действия заказчика при проведении электронного аукциона на разработку проектной документации на строительство «сухой» снегосвалки для складирования снежных масс в г. Тобольске (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367300047423000140),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Заявитель полагает, что объект закупки не относится к архитектурно-строительному проектированию. Также заявитель указывает не неправомерное установление дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, пояснил следующее. Объектом закупки (предметом контракта) является выполнение работ по разработке проектной документации на строительство «сухой» снегосвалки для складирования снежных масс в г. Тобольске. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 776 901,00 рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения- это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществлять их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе кисоков, навесов и других подобных строений).

Так, при устройстве снегосвалки предполагается устройство различных сооружений и инженерных систем различного назначения, а именно водозащитные мембраы; системы поверхностного водоотвода комбинированного типа с устройством очистных сооружений; системы освещения, видеонаблюдения и пр.; хозяйственно-бытовые постройки, и т.д.

Согласно п. 3.1.1.2 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины» под сооружением понимается-объект капитального строительства, в частности такие сооружения как дамба, мост, железная дорога, взлетно-посадочная полоса, инженерные коммуникации, трубопровод, канализационная система или результат дноуглубительных работ, земляных работ, геотехнических процессов, за исключением зданий и относящихся к ним строений на территории строительной площадки.

В соответствии с 10 Технического задания проектная организация обеспечивает сопровождение и защиту проекта, в том числе, устранение замечаний при государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При разработке проектной документации разработчику необходимо предусмотреть:

- локальные очистные сооружения;

-водонепроницаемое покрытие полигона;

-твердое покрытие;

- обвалку по всему периметру полигона, исключающую попадание талых вод на рельеф;

-контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью;

- водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения;

-планировку с приданием уклонов к водостокам, лоткам, каналам-кюветам, закрытым водостокам с водоприемными колодцами, которые исключают возможность подтопления в период весеннего снеготаяния и кратковременных оттепелей;

-подъезды к полигону с усовершенствованым покрытием;

-устройство въездов и выездов на полигон свалки должно обеспечивать нормальное маневрирование автомобилей-самосвалов;

-наружное освещение полигона, подъездной дороги и очистных сооружений;

-отапливаемое помещение для обслуживающего персонала;

-открытую автомобильную стоянку перед КПП;

-емкости для хранения воды;

-насосная станция и трубопровод сброса очищенной воды.

Таким образом, объект проектирования является объектом капитального строительства и по своим качествам соответствует приведенному в законе определению.

Кроме того, к основным признакам объектов капитального строительства можно отнести прочную связь с землей и наличием заглубленного фундамента; невозможность перемещать объекты без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

В качестве дополнительных признаков могут выступать: наличие стационарных коммуникаций: водо-, газо-, электро- и теплоснабжения и т.д.; длительный срок эксплауттации объекта. В совокупности с анализом действующего законодательства РФ следует вывод, что строительства «сухой» снегосвалки и подготовка соответствующей проектной документации по указанному объекту относится к архитектурно-строительному проектированию.

Дополнительно указал, что подготовленная проектная документация в обязательном порядке подлежит прохождению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, достоверности определения сметной стоимости объекта строительства и иных мероприятий, необходимых для ее утверждения.

  Кроме того, представитель заказчика отметил, что в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования. Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» (далее-Постановление правительства № 2571).

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства № 2571 при закупке работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Представитель уполномоченного учреждения позицию заказчика поддержал, считает жалобу несостоятельной, указал, что на участие в закупке поступило 2 заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28,86%.  Запросов на разъяснение положений извещения о проведении закупки не поступало.     

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного учреждения и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ г.Тобольска «Управление административно-хозяйственного обслуживания», являясь уполномоченным учреждением,  выступило организатором проведения электронного аукциона на разработку проектной документации на строительство «сухой» снегосвалки для складирования снежных масс в г. Тобольске.

Начальная (максимальная) цена контракта 13 776 901,00  рублей.

Информация об электронном аукционе  12.07.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367300047423000140.

Согласно Приложению № 1 к Извещению объектом закупки является разработка проектной документации на строительство «сухой» снегосвалки для складирования снежных масс в г. Тобольске.

Извещение о проведении закупки сдержит требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1, ч.2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства от 29.12.2021 № 2571 о наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования; о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

В  соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Как пояснил представитель Заказчика, при устройстве снегосвалки предполагается устройство различных сооружений и инженерных систем различного назначения, что позволяет отнести объект проектирования к объекту капитального строительства в связи с чем и установлено требование к участникам закупки о наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства № 2571 при закупке работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В связи с чем и установлено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

Комиссия отмечает, что бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в заседание Комиссии податель жалобы не явился, при этом в составе жалобы не представил каких-либо доказательств, а также доводов относительно того, что объект проектирования, составляющий предмет закупки ( в том числе предусмотренные при строительстве снегосвалки  системы различного назначения) не относится к объекту капитального строительства.

Так же, какого-либо обоснования заявленного довода относительно неправомерного установления дополнительного требование к участникам закупки в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, подателем жалобы не приведено.

Общество заявку на участие в закупке не подавало, запросы на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не направляло.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу ООО «Монтажпроект»  необоснованной.

         На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

            Признать жалобу ООО «Монтажпроект» на действия Департамента городской среды Администрации города Тобольска при проведении электронного аукциона на разработку проектной документации на строительство «сухой» снегосвалки для складирования снежных масс в г. Тобольске (реестровый номер закупки 0367300047423000140) необоснованной.

             В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                       Ю.Д. Верзун

Члены Комиссии                                                                                  Н.В. Логинова 

                                                                                                               И.Г. Назаров